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一、 核心背景與整治必要性
我縣唯一國有林場（國營三江侗族自治縣牛浪坡林場）面臨嚴峻歷史遺留問題：因2010年林改發證與1989、1990年國有林權證范圍重疊（約12170畝，涉6鄉鎮、1874小班），導致“一地多證”權屬爭議。部分重疊證件后續辦理了不動產登記，第三次全國國土調查（“三調”）數據與2010年新林改數據沖突（界線位移、宗地差異），引發大面積林地長期被群眾侵占，糾紛頻發，國有資源嚴重流失。柳州市已將此整治列為2022-2027年分階段績效任務。整治刻不容緩：是保護國有森林資源資產、維護法治權威、化解社會矛盾、筑牢生態屏障、落實上級部署的必然要求。
二、核心目標
（一）根本目標。以化解“一地多證”權屬重疊為突破口，同步完成被侵占林地回收、生態修復及不動產確權登記。
·（二）具體目標
1.化解權屬：嚴格遵循自然資源部/國家林草局《林權“一地多證”權屬重疊問題化解流程圖》（自然資辦函〔2025〕920號），2026年底前徹底解決12170畝林地權屬爭議。
·2.回收確權：確保化解后的被侵占林地在2026年12月底前完成不動產確權登記，恢復林場經營。
·3.杜絕新增：力爭自2027年起全縣無新增侵占國有林地案件。
·4.長效機制：建立“預防-整治-監管”全鏈條體系，完善林權登記管理。
三、關鍵實施路徑
工作分階段、重協同、講方法：
???（一）精準摸底（2025年1-6月）
組建自然資源（登記、調查）、林業（林改、資源）、林場、鄉鎮聯合工作組；全面收集歷史權證、圖件、登記信息、“三調”數據；實地勘測定界，明確重疊范圍、差異、侵占現狀；建立核心臺賬：《權屬重疊分類臺賬》、《侵占林地回收清單》、《不動產登記問題清單》。
????（二）研判定策（2025年7月）
“一地一策”化解方案：按重疊類型（如林權-林權、林權-承包地）和侵占原因；精準選擇路徑：協商調解（首選）、行政注銷錯誤證書、裁決或訴訟。
分類回收方案：善意侵占（歷史原因）→協議退還；惡意侵占/拒退→依法清退、強制執行。
風險評估，制定信訪維穩預案，強化“府院聯動”。
（三）化解與回收（2025年7-11月）
1.化解權屬：
（1）主推協商調解：鄉鎮牽頭，司法、自然資源、林業、林場參與，運用“三老”（老場長、老支書、老會計）、“六尺巷”工作法，促成協議。
????（2）行政處理：事實清楚的錯誤證書，由縣自然資源局（登記中心）依法更正或注銷。
????（3）司法兜底：調解/處理不成的，啟動“府院聯動”，引導復議或訴訟。
·（4）同步回收：權屬明晰后，簽訂退還協議或組織聯合執法（林業、公安、自然資源、鄉鎮）依法清退；必要時申請法院強制執行。
·（5）辦理登記：權屬清晰后，縣自然資源局（登記中心）及時為林場辦理不動產登記。
（四）驗收長效（2025年12月）
????1.分區域驗收任務完成情況，總結經驗成效。
· ?2.更新權屬數據至不動產和林業數據庫。
· ?3.完善林權登記全流程規范，建立爭議預防調處機制。
四、核心保障措施
????（一）高位統籌：成立由副縣長任組長，林業局、自然資源局、政府辦、林場主要領導任副組長，司法、信訪、公安、法院、相關鄉鎮長等參與的縣級工作專班。專班辦公室（設在縣林長辦）負責日常統籌。
·（二）能力支撐：深入學習掌握920號文化解路徑圖和工作機制圖，提升業務能力。
·（三）資源保障：縣財政確保勘測、數據、調解、辦案等經費；配強技術力量。
·（四）風險防控：各鄉鎮、司法、信訪部門密切關注動態，運用“證實解”（證據公開-事實認定-糾紛化解）等方法主動化解矛盾，嚴防群體事件，用好“府院聯動”。
·（五）督查問效：專班辦公室（會同績效辦）強化督查通報，將工作納入相關部門和鄉鎮年度考核，對失職瀆職嚴肅追責。
五、剛性工作要求
·（一）政治擔當：深刻認識整治意義，堅決落實部署。
·（二）依法依規：嚴守法律法規及920號文要求，程序合法、證據充分、結果公正。
·（三）精準施策：尊重歷史、實事求是，深入調查，分類精準選擇化解回收路徑。
（四）群眾路線：保障林場權益同時，善用柔性方法（如“三老”）做好群眾工作，保障合理權益，爭取支持。
·（五）協同高效：加強信息溝通，確保順暢。嚴守紀律，廉潔高效。
