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一、規(guī)劃編制背景及過(guò)程
2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，文件明確指出：國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
三江侗族自治縣于2019年6月成立了以三江侗族自治縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的三江侗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭組織編制《三江侗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。工作開(kāi)展以來(lái)，縣委、縣政府高度重視、高位推進(jìn)，全縣上下一心，各級(jí)各部門一盤棋參與規(guī)劃編制工作。經(jīng)過(guò)深入全面的專題研究和調(diào)研分析，多次上下、平行對(duì)接論證，廣泛征集公眾意見(jiàn)，最終形成了“一套文本、七個(gè)專題、一本藍(lán)圖”的規(guī)劃成果。《規(guī)劃》先后通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)審議、縣委常委審閱、縣人大常委會(huì)的審議、自治區(qū)主管部門審查，于2024年3月18日獲自治區(qū)人民政府正式批復(fù)。
二、規(guī)劃的重要意義
開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃編制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。《規(guī)劃》是對(duì)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》和《柳州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的落實(shí)和深化，是一定時(shí)期內(nèi)縣域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，對(duì)于提升城市管理水平，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共十三章：
第一章至第三章為現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析與規(guī)劃目標(biāo)制定。通過(guò)分析三江侗族自治縣國(guó)土空間的現(xiàn)狀基礎(chǔ)與發(fā)展形勢(shì)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力將三江侗族自治縣建成中國(guó)侗族文化展示交流重要窗口、湘桂黔省際合作樞紐門戶、綠色崛起生態(tài)強(qiáng)縣，明確全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用與修復(fù)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。
第四章是底線控制與資源保護(hù)利用。嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、生態(tài)保護(hù)紅線，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。明確河湖管理范圍線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、歷史文化保護(hù)線和工業(yè)用地控制線的管控規(guī)模、區(qū)域。明確自然資源統(tǒng)籌保護(hù)利用措施，嚴(yán)控用水總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，合理配置水資源；明確造林綠化空間，推動(dòng)林地資源高效利用，加強(qiáng)林地用途管控；合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，明確礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)濕地、草原的保護(hù)與利用。
第五章是構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。以“三區(qū)三線”和資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類保護(hù)要素和全域交通、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素配置，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“一核一軸，兩廊三屏、兩區(qū)”國(guó)土空間總體格局。結(jié)合總體格局和空間治理要求，劃分國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)，明確各類分區(qū)土地利用主導(dǎo)功能，強(qiáng)化土地用途管制，優(yōu)化國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)。
第六章是營(yíng)造高效特色的農(nóng)業(yè)空間。規(guī)劃構(gòu)建“三區(qū)多基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分保護(hù)和利用富硒土壤資源富集區(qū)，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。嚴(yán)格落實(shí)耕地“三位一體”保護(hù)要求，嚴(yán)格耕地用途管制。積極推進(jìn)國(guó)土綜合整治，明確土地綜合整治重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域及相關(guān)措施。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)村莊特色化差異化發(fā)展，實(shí)施村莊分類發(fā)展策略。
第七章是維系山清水秀的生態(tài)空間。構(gòu)建“一通道兩廊三屏多帶”生態(tài)保護(hù)格局，切實(shí)保護(hù)修復(fù)重要生態(tài)區(qū)域，鞏固桂北生態(tài)屏障。落實(shí)關(guān)鍵生態(tài)區(qū)管控要求，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管控，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化治理與系統(tǒng)保護(hù)，明確生態(tài)修復(fù)區(qū)域重點(diǎn)及工程，為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換提供基礎(chǔ)。落實(shí)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位要求，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，立足于生態(tài)資源稟賦與侗族民族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，積極探索“旅游+文化”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“文化+鄉(xiāng)村體驗(yàn)”等發(fā)展模式，著力構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，進(jìn)一步打造具有三江特色的“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+侗文化”旅游產(chǎn)品供給體系，促進(jìn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化旅游深度融合下的價(jià)值變現(xiàn)。
第八章為建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間。規(guī)劃形成“一核一圈、兩軸六心”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局，按“中心城區(qū)—重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”結(jié)構(gòu)，構(gòu)建等級(jí)合理、層次分明的“1+4+2+N”城鎮(zhèn)體系，高效配置建設(shè)用地資源，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)集聚。
第九章為中心城區(qū)功能完善與品質(zhì)提升。明確“南北拓展、重點(diǎn)向南、東西提升”的城市發(fā)展方向，優(yōu)化形成“三軸、四核、八片”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源要素布局，調(diào)整中心城區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。完善公共服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)空間配套，塑造山水交融、城綠交織的開(kāi)敞空間體系，優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)及交通配套設(shè)施布局，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)品質(zhì)和安全韌性。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，改善城市空間品質(zhì)，鼓勵(lì)存量更新，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。順應(yīng)山形水勢(shì)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市形態(tài)，塑造城市特色風(fēng)貌分區(qū)。
第十章是完善縣域支撐體系與提升城市安全韌性。合理布局農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群， “兩綠一新一特”的綠色加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。構(gòu)建“一心、四帶、四區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，打造精品旅游線路，保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目空間。構(gòu)建高效暢達(dá)的縣域綜合交通體系，優(yōu)化鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)布局，提升客貨運(yùn)樞紐服務(wù)功能，完善內(nèi)河港口及航道運(yùn)輸功能。完善全域公共服務(wù)設(shè)施布局，提高公共服務(wù)供給的覆蓋率，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。健全安全可靠、城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善縣域綜合防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施、村寨消防設(shè)施等、防洪提等基礎(chǔ)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)土空間韌性。
第十一章是歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌塑造。構(gòu)建歷史文化資源保護(hù)利用體系，系統(tǒng)整合歷史文化遺產(chǎn)、民族文化遺產(chǎn)及承載文脈與文化內(nèi)涵的空間肌理、自然環(huán)境和生活方式等各類要素，對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行綜合保護(hù)、傳承和活化利用。構(gòu)建“三區(qū)三帶六廊”的全域歷史文化保護(hù)結(jié)構(gòu)，明確歷史文化保護(hù)要素和重點(diǎn)，活化利用各類歷史文化遺產(chǎn)。以侗族文化元素為核心特質(zhì)，融合軍堡文化、水運(yùn)文化、紅色文化的精神內(nèi)涵，依托自然山水資源，構(gòu)建歷史文化、民族風(fēng)情和自然景觀相結(jié)合的魅力游道，沿途串聯(lián)大侗寨、程陽(yáng)八寨、丹洲古城、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等眾多旅游資源景點(diǎn) ，劃分魅力單元，構(gòu)建彰顯“千年侗寨·夢(mèng)縈三江”的自然人文魅力空間。
第十二章至第十三章，提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃對(duì)策，明確了保障規(guī)劃有效實(shí)施的系列舉措，明確對(duì)下位規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)要求，制定了農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間近期行動(dòng)計(jì)劃。
四、規(guī)劃的特色亮點(diǎn)
《規(guī)劃》是三江侗族自治縣首個(gè)“多規(guī)合一”的縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，是生態(tài)文明體制改革的重要實(shí)踐成果，具有以下特色亮點(diǎn)：
一是筑牢空間底線，堅(jiān)持高水平保護(hù)。規(guī)劃貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，保障國(guó)家糧食安全，筑牢桂北重要生態(tài)屏障，推動(dòng)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。科學(xué)劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線和歷史文化保護(hù)線等底線紅線，落實(shí)河湖管理范圍線等安全保障空間，全面錨固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化要素保障，支撐高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府，柳州市市委、市政府的重大部署，合理布局城鎮(zhèn)用地，完善公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地，堅(jiān)持以存量騰挪潛力定增量空間規(guī)模，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、其他建設(shè)用地項(xiàng)目用地需求，按照“要素跟著項(xiàng)目走”的思路，對(duì)符合準(zhǔn)入清單的項(xiàng)目納入規(guī)劃保障。
三是堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。規(guī)劃圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美新三江，滿足人民多元生活需求，堅(jiān)持國(guó)家水準(zhǔn)完善高等級(jí)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局，按照“縣級(jí)—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)—社區(qū)（村）級(jí)”三級(jí)體系配置公共服務(wù)，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間均衡布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，打造更加宜居、宜業(yè)、宜游的環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。
四是傳承歷史文脈，塑造魅力空間。構(gòu)建完善的歷史和民族文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，統(tǒng)籌全縣文化遺產(chǎn)空間保護(hù)與利用，傳承和活化三江民族文化基因，將自然景觀和特色文化景觀交相輝映，塑造山、水、人、文同頻共振的自然人文魅力空間，提升“千年侗寨·夢(mèng)縈三江”品牌影響力，共建和美新三江，打造具有世界影響力、中國(guó)唯一性的侗族文化金名片。
五是踐行全周期管理，強(qiáng)化高效能治理。結(jié)合《規(guī)劃》編制，以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，同步建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，解決以往“多規(guī)”從編制到實(shí)施的“分而治之”、未形成實(shí)質(zhì)性的信息互通和整合運(yùn)用等一連串不協(xié)同的“痼疾”，形成上下聯(lián)通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，跟蹤規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理全生命周期，提升國(guó)土空間規(guī)劃全周期管理的智能化水平。
