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三江侗族自治縣教育局辦公室 ????????2024年12月9日印發??

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三江侗族自治縣“十四五”普通高中發展

提升行動計劃實施方案

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　　普通高中在推進教育高質量發展和鄉村振興戰略中承擔著重要使命，寄托著廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼。為整體提升我縣普通高中辦學水平，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以推動教育高質量發展為核心，堅持把普通高中發展作為高中階段教育發展提升重點，積極服務國家鄉村振興和人才發展戰略，充分調動各方面積極性、主動性和創造性，健全普通高中發展提升保障機制，加快縮小城鄉教育差距，為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展打好基礎，為辦好人民滿意的教育、實現教育現代化、建成教育強國奠定基礎。

　　二、工作目標

　　到2025年，普通高中整體辦學水平顯著提升，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，全縣高中階段毛入學率達到95%以上。普通高中招生全面規范，生源得到有效鞏固；教師補充激勵機制基本健全，黨組織書記、校長和教師隊伍建設明顯加強，建成一支數量充足、結構合理、素質優良、相對穩定的教師隊伍；教育經費投入機制基本健全，辦學經費得到切實保障；辦學條件顯著改善，學校建設基本實現標準化，基本消除56人及以上的大班額；課程改革教學改革成效顯著，教育質量顯著提高，全縣普通高中學科課程基地達1個，自治區星級特色普通高中占比達100%，普通高中高質量、多樣化、特色化發展的新格局基本形成。

　　三、主要任務

　　(一)完善考試招生管理制度

　　1.落實自治區中考統一命題。從2023年起，全區實行初中學業水平考試統一命題。全面推進基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的考試招生錄取模式。將物理、化學、生物學實驗操作性考試成績及信息科技（信息技術）、勞動教育、美育評價結果作為高中階段學校招生錄取、教育質量評估的參考依據。〔責任單位：縣教育局，排在首位的為牽頭單位，下同；完成時限：2025年12月〕

　　2.規范普通高中招生管理。強化招生管理市級主責、縣級落實責任，堅持屬地招生原則，公辦、民辦普通高中原則上實行屬地招生。完善優質普通高中指標到校招生辦法,繼續落實自治區示范性普通高中招生指標分配到轄區內初中學校的比例不低于50%的要求。規范特殊類型招生，促進普通高中多樣化特色化發展。進一步完善高中階段學校招生錄取網絡平臺,按照統一的招生時間開展招生錄取工作。〔責任單位：縣教育局，完成時限：2025年12月〕

　　3.進一步規范招生秩序。對中考加分項目和分值進行清理和規范，全面取消體育、藝術、科技創新等加分項目。

構建規范有序和監督有力的招生機制，健全招生計劃和錄取庫比對機制，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，對違規跨區域招生的單位和學校依法依規嚴肅查處，穩定生源。嚴格學籍管理，認真落實自治區普通高中學籍管理規定，嚴禁違規辦理學生借讀，嚴禁出現“人籍分離”“空掛學籍”“學籍造假”等現象，嚴格轉學審批。落實教育部“九個嚴禁”招生紀律，維護良好教育生態。〔責任單位：縣教育局，2025年12月〕

　　(二)促進教師隊伍高質量發展

　　1.優化教師資源配置。通過公開招聘、公費師范生、三支一扶、優師專項計劃等多種方式補充教師,不斷優化學科結構。充分發揮名師工作室的示范、引領和輻射作用,采取名師為中心、以一帶眾、以點帶面的模式,建立以強扶弱“同心圓輻射式”團隊（學科），構建教師專業素養提升的交流與協作機制，培育種子教師，提升教師發展內生動力，全方位、多角度推進教師同教研、共培養,大力推動結對學校教師隊伍建設。加強教師培訓，在自治區級、市級、縣級培訓中向普通高中教師傾斜，重點加強高考綜合改革、新課程新教材實施、評價改革、信息技術融合、教學成果推廣等方面的培訓。深入實施人工智能助推教師隊伍建設試點行動。探索人工智能助推教師管理優化、教師教育改革、教育教學方法創新、教育精準幫扶的新路徑和新模式，充分運用信息化同步互動課堂開展線上集體備課、合作教研、教師培訓、教學示范等活動，提高教師專業能力。〔責任單位：縣教育局，縣委編辦，縣人社局；完成時限：長期推進〕

　　2.建立健全教師激勵體系。崗位設置比例按照上級文件執行。加強教師工資待遇保障，健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平。完善績效工資管理辦法，合理核定普通高中績效工資總量，績效工資內部分配向優秀人才傾斜。在核定公辦中小學教師績效工資時，充分考慮班主任工作量，適當增核總量，根據實際情況執行。進一步推動教育、住建部門結合保障性租賃住房政策、房源情況及教職工居住需求，統籌協調符合條件的教職工居住，加強保障性住房政策的宣傳,引導符合條件的教師申請購買限價商品房。鼓勵符合條件的普通高中優秀人才按規定申報各類人才項目和人才計劃，對入選者按規定給予相應保障。〔責任單位：縣教育局，縣住建局,縣財政局、縣人社局;完成時限:2025年12月〕

3.深化教師管理制度改革。優化教職工編制配置，進一步挖潛編制資源，在總量內盤活用好現有事業編制資源，按照標準每2-3年核定一次教職工編制,優先滿足教育發展需要。提高學校選人用人自主權，在核實的編制和崗位額度內，根據事業發展需要按程序開展招聘。深化教師職稱制度改革。進一步完善教師職稱評價標準，根據學校類型和教師崗位的不同實行分級分類評價。逐步向符合條件的學校下放職稱評審權限，指導幫助學校按規定自主開展職稱評聘。加強學校崗位聘任管理。按照自治區核準的崗位結構比例及相關管理要求，及時核定學校崗位。〔責任單位：縣教育局，縣委組織部、縣委編辦，縣財政局、縣人社局；完成時限：2025年12月〕

4.嚴格規范教師管理。不得擠占、挪用普通高中教職工編制或長期借用普通高中教師，嚴禁有關部門（單位）未經批準借調普通高中教職工。嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教，已派出的要立行立改，嚴禁惡意搶挖普通高中優秀校長和教師。嚴格按照國家有關規定和程序辦理教師流動手續，嚴禁發達地區、城區學校到我縣普通高中搶挖優秀校長和教師,對于未經我縣組織人事部門和教育行政部門同意，從普通高中搶挖服務期內教師人才的,停止學校各類評優評先資格,并追究相關責任人責任。〔責任單位：縣教育局，縣委組織部、縣委編辦，縣財政局、縣人社局；完成時限：2024年12月〕

5.加強師德師風建設。加強和改進師德師風建設。結合“清廉學校”建設常態化推進師德培育涵養,將各類師德規范納入新教師崗前培訓和在職教師全員培訓必修內容。創新師德教育方式，通過榜樣引領、情景體驗、實踐教育、師生互動等形式，激發教師涵養師德的內生動力。將師德師風建設貫穿教師管理全過程，在資格認定、教師招聘、職稱評審、崗位聘用、年度考核、推優評先、表彰獎勵等工作中嚴格落實師德師風第一標準。深入落實中小學教師職業行為十項準則和中小學教師違反職業道德行為處理辦法，嚴肅查處師德失范行為，加大師德失范行為通報警示力度，持續開展違反教師職業行為十項準則典型案例通報。提升全體教師法治素養。推進實施教職員工準入查詢制度。〔責任單位：縣教育局、縣財政局、縣人社局；完成時限：2025年12月〕

　　(三)推進普通高中教育共同體建設

　　堅持以黨建為引領，組織開展市、縣高中教育共同體建設工作。縣人民政府和組織、編制、財政、人社等部門在各自職責范圍內支持教育共同體建設工作。組建成立的教育共同體在人、財、物相對獨立的基礎上，可以通過人才交流、支教輪崗、送教下鄉、線上同步教學、集體備課研課、科研能力指導等多種形式，在人才培養、學校管理等方面深入合作。教育共同體建設單位應當簽訂合作協議，明確各自權利義務、合作方式、合作周期、目標任務、效果評價等內容。市、縣兩級教育行政部門依據本方案和教育共同體合作協議對教育共同體工作內容和成效進行增值性評價。通過人才交流、支教、調動等方式，優化教師資源在不同教育共同體之間或教育共同體內部的資源配置，促進教育共同體健康發展。教育共同體建設按照教學和管理并重。按照國家有關規定，對在幫扶工作中表現突出的學校、團隊和個人給予表彰獎勵。縣政府可給予幫扶學校一定管理費。〔責任單位：縣教育局，縣委組織部，縣委編辦，縣財政局，縣人社局；完成時限：2025年12月〕

　　(四)切實提高普通高中育人水平

　　深入推進普通高中課程改革和高考綜合改革，全面實施新課程、使用新教材。支持兩所普通高中建設普通高中新課程新教材實施自治區級示范校。建立優秀教學成果推廣機制，開展教學成果培育,每兩年參加一次全市性教學成果培育認證,對培育項目進行認證并給予激勵。引導兩所普通高中選擇適合的教學成果進行實踐。教學成果獲市級培育認證的，記入有關教職工人事檔案，作為年度考核、職稱評聘和晉級增薪的一項重要依據。推廣使用普通高中學科課程基地建設成果，打造一批課程基地群。構建規范有序、科學高效的選課走班運行機制,提高教學管理水平和資源使用效率。健全辦學質量常態考評機制，兩所普通高中每學年開展一次辦學質量自我評價。完善縣中辦學質量評價機制，縣教育行政部門制定評價規劃，原則上每3—5年為一個周期，對兩所普通高中進行一輪督導評價。遴選普通高中探索開展普通高中教育質量監測試點工作。引導學校豐富課程體系，深化課堂教學改革，完善綜合素質評價和學生發展指導，搭建學校、家庭、社會協同育人機制。深化初高中銜接，實施拔尖創新人才早期培養，探索初高中一體化人才貫通培養模式。深化普通高中與高等學校聯合育人，鼓勵高等學校與普通高中共建研究性實驗室和實踐基地，對普通高中學生開放大學先修課程。支持具備條件的學校開展普職融通試點,落實自治區關于普通高中和中職學校學籍互轉、學分互認、課程互選相關規定，滿足學生多元需求。充分利用農業農村資源，加強勞動教育和綜合實踐活動，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。〔責任單位:縣教育局，完成時限:長期推進]

　　(五)不斷提升普通高中辦學條件

　　1.優化學校布局結構。在國土空間規劃的指導和約束下優化學校布局，制定全縣高中階段教育發展規劃，原則上，按每10萬—15萬人口或初中畢業生2000人以上的縣，設置1所普通高中，新建普通高中學校規模不得超過3000人。嚴禁隨意撤并普通高中,嚴禁超標建設豪華學校。通過對現有學校辦學條件和生源的分析，教育設施飽和度分析，提出近、遠期的現有學校調整規劃和實施步驟。根據學校的用地現狀及用地條件，控制好現有學校及新建學校的發展預留用地范圍，使其既能滿足當前教育的要求，又能適應基礎教育未來發展的需求。〔責任單位：縣教育局，縣自然資源和規劃局，縣住建局；完成時限：2025年12月〕

　　2.促進普通高中標準化建設。積極爭取自治區普通高中建設資金，改善我縣普通高中改善辦學條件。按照國家中小學校建設標準，組織實施普通高中突破發展工程，按照“一校一案”制訂普通高中標準化建設工程實施方案，進一步加大地方財政投入力度，將普通高中發展納入以縣城為重要載體的城鎮化建設體系。加強普通高中信息化終端設備配備，優化普通高中信息化教學環境，推動學校數字轉型和智能升級，到2025年實現數字校園全覆蓋。支持依托普通高中開展信息化融合創新實驗校建設，推進信息技術與教育教學深度融合。要完善配套設施，加強標準化考點建設。加強工程建設監管，確保建設質量。〔責任單位：縣教育局、縣發展改局、縣財政局、縣住建局；完成時限：2025年12月〕

　　3.不斷消除普通高中大班額。繼續實施消除普通高中大班額規劃，建立大班額動態預警機制，基本消除56人及以上大班額。要嚴格按照自治區、市下達招生計劃數招生，普通高中新入學年級班額不得超過55人，確保學校不再新增大班額。制定大規模學校規模壓減實施方案，積極穩妥化解大規模學校，優化校舍資源配置和功能結構。〔責任單位：縣教育局、縣財政局、縣自然資源和規劃局；完成時限：持續推進〕

　　(六)提升普通高中經費支持力度

　　加大普通高中建設經費投入力度，強化縣級財政投入責任，并向普通高中傾斜。健全普通高中生均公用經費撥款制度，結合經濟社會發展水平，適時提高普通高中生均公用經費水平。完善普通高中成本分擔機制和學費動態調整機制，依據辦學成本和經濟社會發展水平，適時對學費收費標準進行動態調整。繼續實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經濟困難學生“應助盡助”。〔責任單位：縣財政局、縣發改局、縣教育局；完成時限：持續推進〕

　　四、保障措施

　　(一)堅持和加強黨的全面領導

　　堅持和加強黨對普通高中的全面領導，貫徹落實《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》和《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的實施意見（試行）》，實現普通高中黨的組織和黨的工作全覆蓋，使學校黨組織成為教書育人的堅強戰斗堡壘。規范普通高中黨組織設置，選優配強黨組織書記，強化黨組織的政治功能和組織功能。持續深化黨支部標準化規范化建設，推行黨支部評星定級管理。加強示范品牌建設，開展“一校一品”黨建品牌示范校創建，推進黨建品牌特色化。在縣委和縣政府領導下,將普通高中發展提升納入重要議事日程,及時研究解決普通高中發展面臨的突出問題。〔責任單位：縣委教育工作領導小組辦公室、縣委組織部;完成時限:持續推進〕

　　(二)強化督導評價問責

　　研究制定普通高中發展提升行動計劃，將普通高中發展提升作為推進區域教育現代化的重大舉措。強化縣級政府統籌管理，促進普通高中教育整體協調發展。把普通高中發展情況作為評價各縣人民政府履行教育職責的重要內容，建立普通高中發展提升情況跟蹤督導機制,重點督導檢查普通高中招生管理、教師配備、生均公用經費保障、學校標準化建設、化解大班額和大規模學校、辦學質量提高等方面的情況，對督導發現的問題限期整改、強化問責。〔責任單位：縣教育局；完成時限：持續推進〕

　　(三)營造健康輿論氛圍

開設“普通高中發展提升行動計劃”專欄，做好政策和典型案例宣傳。要堅持正確的輿論導向，及時總結宣傳普通高中發展提升的典型經驗、典型案例、典型人物,營造良好輿論氛圍。樹立正確政績觀和科學教育質量觀,嚴禁給學校下達升學指標或單純以升學率評價及獎懲學校和教師。加強對廣播電視、報紙以及新興媒體的管理和引導，嚴禁各學校炒作升學率和高考成績。〔責任單位：縣教育局、縣網信辦，縣文體廣旅局；完成時限：持續推進]