一、 計劃的目的、意義和編制依據

為全面貫徹落實科學發展觀，落實三江縣委縣政府制定的2021年三江縣經濟發展計劃、目標和任務，促進三江縣經濟社會又好又快發展，保證三江縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃、三江縣城總體規劃、三江縣土地利用總體規劃的有效實施，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《劃撥用地目錄》、《土地利用年度計劃管理辦法》的有關規定，結合三江縣土地資源利用的現狀和供給潛力，制定本計劃。

二、指導思想和基本原則

2021年度土地供應計劃指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實節約集約用地政策，充分發揮政府對土地市場宏觀調控作用，強化土地管理，科學編制、嚴密統籌、全面兼顧、重點保障，確保國有建設用地供應計劃有序、穩步、規范，土地節約集約利用，有效實施保護耕地。

2021年土地供應必須堅持的基本原則：

（一）促進構建資源節約型社會，嚴格控制土地的供應總量；

（二）優化土地供應結構，有保有壓，千方百計擴增量，盤活存量土地，促進產業結構調整；

（三）優化土地供應的空間布局，統籌城鄉用地，促進城鎮和新農村協調發展；

（四）優先供應存量建設用地和閑置土地，嚴格保護耕地和基本農田；

（五）促進經濟增長方式轉變，嚴格土地節約集約利用；

（六）優先落實重點項目用地；

（七）促進市場對土地資源配置基礎性作用的發揮，嚴格規范土地供應方式，嚴格查處違法違規用地。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2021年度三江縣國有建設用地供應總量控制在152.8309公頃以內。

（二）國有建設用地供應結構

2021年三江縣國有建設用地供應總量中，商服用地7.3856公頃；工礦倉儲用地36.29公頃；住宅用地15.9716公頃；公共管理與公共服務用地33.827公頃；交通運輸用地19.3567公頃；特殊用地40公頃；水域及水利設施用地0公頃。

（三）國有建設用地供應布局

根據《三江縣城總體規劃》、《三江縣土地利用總體規劃》（2006-2021）、近期建設規劃，2021年度土地供應計劃指標中，縣城的主要方向發展潯江半島、大洲島開發、龍吉片區和程村生態產業園片。鄉鎮的主要以小城鎮建設為主，建設重心為林溪、良口、同樂、八江、梅林等鄉鎮。

四、政策導向

（一）優化空間布局

落實城市規劃和土地利用總體規劃的城市空間發展意圖和地塊功能定位，促進中心區、二、三級區域及新城區協調發展。優化中心區功能布局，促進中心區功能和人口的有機分布。

（二）優化土地供應結構

推進我縣產業結構調整，對各用途土地供應采取有保有壓的原則，走高端產業發展之路。

（三）促進土地集約節約利用

擴大增量，盤活存量，規范流量。促進產業用地的節約集約用地，提高產業用地的利用效益。嚴格執行產業用地的用地標準和相關控制性標準，合理控制產業用地規模；嚴格保護耕地，建立耕地儲備庫，確保耕地占補平衡。控制新增建設用地增長速度和規模，嚴格執行上級下達的土地利用計劃確定的農用地轉用規模和耕地保有量指標，從緊從嚴控制耕地轉為建設用地。

（四）發揮市場配置資源基礎性作用

加強土地管理，繼續推進規范土地市場建設，提高市場配置資源作用。有競爭的基礎設施用地逐步以招標、拍賣、掛牌方式出讓。工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地必須實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。土地一級開發倡導儲備先行、統一規劃、綜合實施、分塊有序推向市場的原則。

（五）為推進三江縣產業結構調整和增長方式轉變，對各類用途土地供應采取有保有壓的原則。優先安排基礎設施用地，保障交通設施和公共設施用地，保持住宅商品房用地、經濟適用住房和中小住房用地的平穩供應，并向普通住宅商品房傾斜，促進房價穩定，抑制房地產投資的投機性或過度回落；保持商服用地的適度供應規模。

五、國有建設用地供應計劃實施的保障措施

縣自然資源和規劃局具體負責全縣國有建設用地供地計劃的執行，采取有效措施，切實做好國有建設用地供地計劃實施工作。

（一）主動與縣政府相關部門協作，提高辦事效率，改善服務，對符合用地計劃的項目加快審批，推進計劃實施。

（二）經營性用地出讓切實與收購整理儲備工作相結合，努力實現“凈地”出讓制度，以縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。

（三）特殊情況（如外商投資項目）需調整年度供地計劃的，由縣自然資源和規劃局會同有關部門擬定調整方案報縣政府批準后實施。

（四）已列入歷年供地計劃的項目，符合供地條件的，歷年可折轉執行。

（五）本土地供應計劃報縣人民政府及儲委會確定總體的用地框架，具體的供地情況由發改、住建、自然資源規劃、土地收儲等部門根據實際情況進行微調，微調著重考慮的因素有：

（1）優先考慮項目的產業政策和土地的控制指標；

（2） 項目投資強度、容積率和資金的落實情況；

（3） 土地征收的難易和進展情況。

（4）在實施土地收購儲備過程中，土地收儲機構經政府同意并協調，可以根據工作需要抽調儲委會成員單位的工作人員。??

? （六）對納入2021年土地供應計劃和收儲計劃的項目單位，要盡快配合土地管理部門做好項目用地的前期工作。

附件：1、三江縣2021年國有建設用地供應計劃表

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