????2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年。我局認真貫徹落實自治區、柳州市、縣委縣政府關于自然資源工作的決策部署，克服疫情帶來的困難，不斷強化黨風廉政建設，上下團結一心，充分發揮自然資源基礎性支撐性保障性作用，全力護航全縣經濟社會發展，書寫了決勝脫貧攻堅精彩篇章。

一、多向推進，切實提升黨建引領力

（一）聚焦核心，突出陣地建設

認真開展黨支部規范化建設，被列為三江縣“紅旗黨支部”。支部設置支委5人，支部書記由黨組書記兼任，其他支委成員皆由支部優秀黨員、精兵強將組成，確保黨建工作順利推進。支部有預備黨員、發展對象、積極分子各2名，各梯隊后備力量儲備充足，為黨的肌體注入新鮮活力。同時在各股室設立黨員先鋒崗，發揮先鋒模范帶頭作用。

（二）聚焦主線，突出思想建設

把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，2020年，我局已上報并采用信息98篇，其中被人民日報海外網采用1篇，人民網廣西頻道采用2篇，學習強國1篇，中國自然資源報采用1篇，南國今報1篇，廣西壯族自治區自然資源廳采用8篇，柳州日報1篇，柳州市自然資源和規劃局采用24篇，縣級媒體采用66篇。

（三）聚焦主題，突出紀律建設

強化紀律監督，狠抓“主體責任”的落實。緊盯年節假期和關鍵環節，強化監督和明察暗訪，推動和落實中央八項規定精神。認真開展黨風廉政教育，完成四級書記上廉政黨課（市局書記、縣紀委書記、局黨組書記、黨支部書記、掛點村第一書記），組織干部職工參觀縣反腐倡廉教育基地，以“三會一課”和“主題黨日”活動為平臺加強黨風廉政教育，增強拒腐防變意識。

（四）聚焦素養，突出隊伍建設

完善人才數據庫，加強后備隊伍建設，積極配合組織人事部門，嚴格按照組織程序，建立中層后備干部檔案，堅持優進劣出，實行動態管理。2020年推薦提拔科級干部3人，其中：黨組成員1人、黨組成員及副局長1人，事業副科級領導1人，同時還晉升三級主任科員1人。堅持激勵與關愛并舉，關心關愛基層一線扶貧干部，積極走訪慰問駐村工作隊員，執行激勵關愛政策，落實輪休、帶薪休假、容錯糾錯等制度，有效提振了扶貧干部的“士氣”，激發了扶貧干部的干事“動能”，今年以來榮獲柳州市“最美第一書記”1人；柳州市“百佳工作隊員”1人；三江縣優秀脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員1人；三江縣“脫貧攻堅嘉獎”4人。

（五）聚焦創新，突出機制建設

為促進自然資源各項工作高質量發展，局黨支部開展了支部大聯盟、書記面對面、書記問效、企業服務小分隊、自然資源大講堂、行動學習進支部等系列黨建創新工作，自然資源各項工作取得了明顯成效。多次代表三江縣參與上級黨建檢查、驗收和調研工作，被縣委推薦為先進單位作典型發言。

二、多措并舉，確保打贏脫貧抗疫戰

（一）迎接疫情挑戰，積極促進復工復產

面對突如其來的新冠肺炎疫情，我局按照上級黨委、政府安排部署，先后召開黨組會、防疫工作部署會、局務會等會議，強化行業監管，統籌謀劃推進各項工作，確保了疫情防控和脫貧攻堅兩不誤、兩促進。一是制定防控方案，建立登記備案、健康監測、措施落實等機制，做到了干部職工及家庭成員底數清、摸排全面到位，并配合政府安排人員到一線參與防疫工作。二是積極穩妥推進企業復工復產，深入主管行業領域企業一線排查，了解企業用工難、防疫物資緊缺等困難和問題，指導落實各項防控措施，積極穩妥推進企業復工復產。三是積極協調解決重點項目用地問題，全力推進重點項目建設。

（二）挖掘自然資源，全力決戰脫貧攻堅

1.結合行業資源，籌集扶貧資金。充分挖掘自然資源，通過增減掛鉤、耕地占補指標交易和國有建設用地有償出讓等多種途徑，2020年就籌集到脫貧攻堅資金13.1471億元（已入庫11.88億元），其中耕地占補指標及城鄉增減掛指標交易收入5.6943億元，土地供應總收入7.4528億元,完成年初下達任務4.4億元的169.38%。

2.推進項目發展，落實“六穩”“六保”。以項目扶貧為抓手，為完成“精準扶貧”、“精準脫貧”打下堅實的基礎。一是整縣三期持續推進。我縣整縣三期共有子項目15個，實施規模5299.4953公頃，預計總投資1.177億元，建成高標準基本農田2216.3886公頃，2020年10月15個子項目已全部完成竣工驗收，正在開展結算工作。二是積極實施多種類型項目。實施增減掛鉤21個、土地開墾4個、土地綜合整治4個、災害治理項目9個等項目建設。三是用好深度貧困縣單列指標、先建后報、基本農田補劃、規劃修改（調整）等政策。今年共上報建設用地13個批次（3個城市批次，3個鄉鎮批次，7個單獨選址），面積67.2152公頃。新增建設用地64.8529公頃，包括扶貧生態產業園、古宜鎮第五小學整體搬遷工程、侗天湖生態鄉村旅游、4個鄉鎮污水處理廠及配套管網工程和縣城供水取水口上移工程等項目，有力的保障了脫貧攻堅等項目用地需求。

3.開展產業幫扶，發展集體經濟。我局堅持變“輸血”為“造血”的理念，在為岑洞村投資建設500多畝開墾項目的基礎上，與鄉、村充分溝通研究，結合該村實際情況，積極引薦三江縣興偉農業發展有限公司贊助該村種植辣椒，探索一條運用“公司+農戶+基地”模式進行產業扶貧，以真扶貧的初衷，扶真貧的決心，在發展一個產業，帶動一方經濟，富裕一方百姓的創新扶貧路上，作出積極的貢獻。

三、齊頭并進，主責主業出成效

（一）發展用地保障持續有力。

近五年供地率達70.65%；市局分解到我縣盤活存量任務是153公頃，并放入區市級績效考核任務，到目前止已完成盤活存量土地174.0006公頃，完成任務的114.73%;“增存掛鉤”的供地任務37公頃，現已完成41.2532公頃，完成任務111.49%;近五年供地任務85公頃，現已完成111.5144公頃，完成任務131.19%;現我縣閑置土地已處理完畢并清零，全面完成任務。近五年工業用地一共38.1869公頃，自治區要求供地率為70%，正在掛牌和劃撥的工業用地有45.326公頃，預計12月中可完成工業用地的供應量83.5%。

（二）土地交易超額完成。

截至2020年10月底，已完成扶貧產業園、文體中心、丹洲侗樂山泉等29宗地的收儲，面積117.51公頃，完成全年任務129.5%。目前，2020年土地供應收入5.2012億元，再次實現新高。

（三）土地開墾項目持續實施。

2020年我縣正在實施的補充耕地項目有8個，主要為殘次林地開墾和低效園地開墾項目，總實施面積460.79公頃，預計新增耕地419.87公頃，其中4個為2019年實施的土地開墾項目，實施規模 311.5909 公頃，新增耕地136.58公頃，現正在驗收和開展新增耕地、核定工作，另外4個項目為2020年申報立項的土地綜合整治項目，目前已全部進場施工，實施規模149.1991公頃，新增耕地123.4977公頃。通過項目實施一方面可以緩解補充耕地壓力，是我縣耕地占補的主要來源；另一方面可以有效改善農業生產條件，提高土地生產力，增加有效耕地面積，實現農民增收目標，保障糧食安全。

（四）生態保護紅線評估調整工作穩步推進。

我縣生態保護紅線評估調整工作于2019年7月初開始，目前已經通過縣級征求意見、縣常務會議、縣委常委會會議、市級評審、區廳審查，期間調整了將近10個方案，基本摸清了我縣生態保護紅線存在的主要矛盾和應劃盡劃等情況，各階段工作均按照區廳的要求按時完成。目前，各專題成果正結合最新的部門調查或統計數據以及國家和自治區關于生態保護紅線評估調整、永久基本農田核實整改等有關工作不斷修改完善、深化細化。

（五）空間規劃編制工作不斷深入。

一是縣級和丹洲鎮總規編制已作為自治區級試點提前開展，在去年底順利通過專家的評審，目前正根據專家已經和國家最新要求進行修改完善。二是繼續推進縣級規劃和各鄉鎮級規劃編制工作。完成各部門和鄉鎮的全面調研及補充收資工作，目前已完成基數轉換，初步劃定城鎮開發邊界、生態保護紅線，梳理出各部門及鄉鎮的用地需求，正在編制縣級國土空間總體規劃相關成果。三是持續推進做好村莊規劃編制工作。今年共開展良口鄉和里村和南寨村、斗江鎮白言村、林溪鎮高秀村、八江鎮布央村5個村莊規劃編制，目前5個村已全部完成初步規劃方案成果并通過了專家評審。在全區村莊規劃工作中，我縣已處于領先狀態，并的得到區廳領導的認可。四是率先開展鄉村規劃師掛點服務試點工作。選取八江鎮開展鄉村規劃師掛點服務試點工作，目前已制定鄉村規劃師掛點服務試點工作方案，邀請廣西壯族自治區國土測繪院以志愿服務的形式提供掛點服務，為鄉鎮、村莊規劃建設提供業務指導和技術支持。在柳州各縣中，率先開展鄉村規劃師掛點服務試點工作。

（六）持續優化營商環境。

2020年結合優化營商環境和“多審合一、多規合一”的要求，將用地預審和選址意見進行合并辦理，簡化辦證流程的和材料。對已受理的“一書三證”實現3-4個工作日內辦理完成，低于承諾時限8個工作日的要求。不動產登記實行“最多跑一次”改革，啟用網上預約、網上受理、人臉識別、自助查詢、自助打證，變“群眾跑腿”為“數據跑路”解決多跑路問題，并推行銀行POS機、微信、支付寶等網上繳費方式多渠道繳費，解決交費難問題。積極開展建檔立卡貧困人口國有土地使用權買賣轉讓辦理不動產信息核查，共協助查詢易地扶貧搬遷戶信息19020條，危改戶信息1206條，較好完成扶貧對象信息對比工作，確保了部門數據與國扶系統數據一致。主動與易安辦和相關單位對接，采用“5+2”、“白+黑”方式，完成安置點純土地首次登記總證18宗，房地合一不動產首次登記總證113宗，安置點易安戶個人不動產登記6130宗，全力推進易地扶貧搬遷安置點不動產登記，助力精準扶貧工作。

（七）數字三江地理空間框架建設初顯雛形。

根據《關于推進縣級數字城市地理空間框架建設工作單位通知》和《2017年全區測繪地理測繪地理信息工作要點》文件要求，到2020年底，全區完成50%以上的縣級數字城市建設工作。2020年我局完成數字三江項目申報、招標工作。按數字三江地理空間框架建設方案，目前完成的工作：一是強化信息安全，提升網絡運行能力，通過全面改造優化網絡，建立全網的安全防控管理服務體系，使網安全達到實現市縣一體化要求；二是OA系統、國土空間規劃一張圖系統、增減掛鉤管理系統完成搭建，經過組織培訓國土空間一張圖系統已經可以正常使用。三是組建團隊，優化人員配置，本項目由市局派專家技術顧問全方位指導實施，并且從柳州市地理信息中心和北京超圖軟件股份有限公司選派高級工程師（技術人員）4名常駐我局辦公，長期指導信息化建設。數字三江是第一個與市級接通的系統，直接與市局接口，為加快實現市縣一體化奠定了基礎。

（八）大力推進地災“群測群防”體系建設。

建立和完善以縣、鄉、村（社區）為基礎，全民參與的地質災害“群測群防”體系，將責任落實到具體單位、個人。落實了各地質災害隱患點和易發區的監測人員和責任人，完成了全縣15個鄉鎮274個隱患點和580個易發區監測人員信息的更新。通過各種措施夯實群測群防體系的基礎，全面提高群眾防災水平。今年以來成功避險5起，撤離群眾159人，分別位于八江鎮巖腳村高弄屯及洋溪鄉波里村，因監測到位，組織人員撤離及時迅速，有效保護了人民群眾生命財產安全。

（九）黑惡勢力滋生“零增長”。

為深入貫徹落實中央、省、市、縣關于掃黑除惡專項斗爭一系列工作部署和要求，切實掃黑除惡勢力，保障人民群眾安居樂業，提升人民群眾滿意度、幸福感，我局緊密結合礦山領域和國土空間整治領域的工作特點，多措并舉開展掃黑除惡專項斗爭。2020年開展掃黑除惡專項斗爭工作以來，我局針對重點區域礦山和土地整治項目點進行巡查排查，共巡查28次，出車28次，共78人次，未發現新增黑惡勢力線索。

（十）“三調“工作圓滿收官、自然資源統一確權和農村不動產確權登記工作穩步推進

根據國家和自治區統一部署，我縣第三次全國國土調查工作按時保質保量完成，成果已通過國家內業核查和數據庫質量檢查。三調調查經費已支付100％，工作受到區廳通報表揚；我局積極爭取地方財政經費1233萬元用于開展我縣的自然資源統一確權和農村不動產確權登記工作，目前基本完成林溪至八江風景名勝區的統一確權登記工作并開展了牛浪坡林楊統一確權登記工作，農村不動產確權登記工作于11月份全面有序開展。

四、存在的問題

一是我縣耕地后備資源匱乏。因我縣地勢坡度大，新增耕地開墾難度大，新增耕地地塊小且分散，項目涉及的地塊多，實施和后期管護難度大。二是增存掛鉤任務重。城鄉建設用地增減掛鉤項目涉及地塊多，再加上上級政策一邊再變，造成增存掛鉤任務到目前還無法完成。三是用地規劃規模不足。目前三江現行規劃剩余新增用地指標為206.69公頃，其中圖上剩余新增城鄉建設用地指標為172.58公頃,還需要報批項目共涉及新增指標273.01公頃，圖上已無足夠的規劃預留指標進行保障或者調整。四是機構改革后，一些職能還沒有完全融合，導致部分工作難以順利開展。

五、展望2021，助力推動鄉村振興

（一）黨建引領，夯實組織基礎

1.提高政治站位，強化主體責任。始終把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為永恒的課題。立足黨組中心組學習、干部集中學習、集中培訓、自學和廉政紅色基地教學等方式，以習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育為主線，把黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平生態文明思想、習近平總書記重要指示精神以及自然資源部門有關決策部署貫穿學習教育的始終；持續推進警示教育常態化，定期開展黨組織書記上黨課、專家上黨課活動，以靈活的方式方法抓好意識形態教育方面的創新。

2.強化班子建設，發揮帶頭作用。按照干部任用條件和任用程序，進一步優化班子結構，積極向縣委和市局黨組擇優推薦局黨組班子和科級二級機構領導班子，全面配齊配強局領導班子和科級二級機構班子。通過班子帶頭，比學趕超，增強隊伍的執行力、凝聚力和戰斗力，營造團結、干事氛圍，使干部職工嚴明紀律，愛崗敬業，永爭第一，全力守住近年來我局獲得的各種榮譽。

3.加強干部隊伍建設，提高隊伍凝聚力。我局將進一步提高干部隊伍建設的凝聚力，鼓勵干部干事創業的積極性，把加強黨的領導和充分發揚民主公正結合起來，完善干部考核機制，杜絕惡習陋習，真正激勵激發廣大干部在新時代有新擔當、新作為。在日常工作生活中關心關愛干部職工，積極開展各類工會活動，培養單位內部活潑和諧，積極向上的風氣。在干部管理中嚴格把關，堅持從嚴管理，建立健全干部管理制度，注重監督和約束，鼓勵良性競爭，從制度上為廣大干部營造良好的社會環境。

4. 做好支部建設，發揮堡壘作用。繼續抓好日常黨建工作，完善各項學習制度。增設黨員先鋒崗，創新黨建活動方式，積極探索業務工作融入黨建的方式方法，真正發揮黨建引領作用。

（二）恪盡職守，抓好主責主業

1.充分利用政策紅利。充分利用土地出讓、增減掛鉤結余指標交易、土地開墾指標交易等土地政策紅利，繼續為鄉村振興籌集資金。

2.做好建設用地保障。繼續開展建設用地報批工作，全力保障項目落地。繼續做好對已獲得農用地轉用批復的批次用地申請林用地手續報批，加大盤活存量土地力度，完成增存掛鉤任務，為三江縣的各項建設提供用地保障。

3.用好自然資源新政策。一是用好自治區關于支持文化旅游高質量發展的用地政策，促進三江縣文化旅游高質量發展。二是實施點狀供地助推鄉村振興，深化土地供給側結構性改革，提高節約集約用地水平。三是積極推進設施農用地政策，提高農業產業用地保障。四是加快啟動良口鄉和里村和南寨村全域土地綜合整治項目，用好自然資源助推鄉村振興政策。

4.深化實施增減掛鉤。為助力鄉村振興，建設美麗鄉村，加快正在實施的城鄉建設用地增減掛鉤項目基礎設施建設，完善村屯基礎設施和公共服務設施。盡快完成增減掛鉤項目驗收，兌現預支交易指標。

5.加大土地開墾力度。努力深挖開墾潛力，創新開墾模式。在我縣后備資源缺乏的情況下，充分利用三調成果，繼續從殘次林地和低效園地方面尋找補充耕地來源，2021年計劃實施9個土地綜合整治項目，預計可新增耕地251.0058公頃（水田150.1073公頃），緩解補充耕地壓力。

6.積極推進國土空間規劃工作。加快條件成熟的村莊規劃成果報批，對2019年、2020年開展的8個村莊規劃成果進行修改完善，對達到技術導則和“一村一圖一表一則”要求的村莊規劃完成報批工作，全面摸查有條件、有需求編制村莊規劃的村莊情況。2021根據脫貧攻堅精品鄉村示范帶編制11個個鄉村規劃，分別為：古宜鎮黃排村、文大村、光輝村；林溪鎮平巖村、程陽村、平甫村、冠洞村；獨峒鎮高定村、弄底村；丹州鎮西坡村；洋溪鎮高露村。

7.有效運用第三次國土調查數據成果。做好我縣第三次國土調查后續工作，熟悉運用相關技術軟件，積極運用“三調”成果服務我縣自然資源管理工作。

8.持續優化營商環境。繼續開展優化營商環境工作，提高辦事效率，使群眾滿意度再度提升。

9.堅決遏制新增亂占耕地建房行為。以“零容忍”態度堅決遏制新增亂占耕地建房行為，對占用永久基本農田建房，強占多占耕地建房，買賣、流轉耕地違法建房，在承包耕地上違法建房，巧立名目違法占用耕地建房，違反“一戶一宅”規定占用耕地建房，非法出售占用耕地建房，違法審批占用耕地建房等8類違法違規問題，進行嚴肅查處、嚴肅問責。

10.加快推進地質災害治理項目。進一步完善三江縣地質災害群測群防絡網建設，使群測群防絡覆蓋每個鄉鎮、每個村屯，并確保網絡信息上下暢通，在地質災害防范工作中起到重要作用。加快推進地質災害治理項目進度和資金撥付，并爭取在2021年初完成7個在建項目主體工程，年中完成古宜鎮衛計局至江岸麗苑小區不穩定斜坡主體工程。

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?????????????????????????????????? 三江縣自然資源和規劃局

????????????????????????????????????????2021年1月26日

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