各村黨總支（黨委）、村民委員會，鎮(zhèn)直各單位：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，現(xiàn)將《古宜鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃（2018-2020年）（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　                            中共古宜鎮(zhèn)委員會

                               古宜鎮(zhèn)人民政府

　　　　　　　　　　　         2018年6月1日

古宜鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃（2018-2020年）(試行)

為加快我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷夯實基層凝聚群眾和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，集中力量消除“空殼村”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障，根據(jù)自治區(qū)、柳州市、三江縣關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以中央、自治區(qū)黨委、柳州市委、三江縣委關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作部署為指導(dǎo)，以全面加強黨的基層組織建設(shè)工作為引領(lǐng)，走村級集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟相結(jié)合的發(fā)展之路。通過村社一體、合股聯(lián)營、村民自治、黨建引領(lǐng)、改革推動，積極探索新形勢下村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展要素，不斷增強村級集體經(jīng)濟組織“造血”功能，實現(xiàn)集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值。集中精力推動村級集體經(jīng)濟總量提升、質(zhì)量提效、實力增強，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位提供堅強的物質(zhì)保障。

二、目標任務(wù)

2018年內(nèi)全面消除“空殼村”，確保全鎮(zhèn)17個行政村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟年收入穩(wěn)定達到3萬元以上，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入全覆蓋，以后每年逐年遞增，到2020年全鎮(zhèn)所有行政村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟收入均達到5萬元以上。

三、基本原則

（一）堅持黨建引領(lǐng)、支部主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為抓手，帶動農(nóng)民增收致富，以基層黨組織建設(shè)、基層干部隊伍建設(shè)為核心，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，讓村級黨組織說話有人聽、干事有人跟，進一步凝聚黨心民心。發(fā)揮村黨支部在村民合作社建設(shè)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的主體責(zé)任，實行產(chǎn)業(yè)由支部統(tǒng)籌謀劃、資源由支部統(tǒng)一配置、資金由支部統(tǒng)一整合、實體由支部統(tǒng)一管理、人員由支部統(tǒng)一分工的“五統(tǒng)一”機制，立足發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，以村黨支部主導(dǎo)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟發(fā)展，強化黨支部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“話語權(quán)”。

（二）堅持市場導(dǎo)向、自愿合作原則。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，用政策引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。堅決防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。尊重農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)和群眾的意愿，在自愿的基礎(chǔ)上平等協(xié)商，自愿合作發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（三）堅持因地制宜、一村一策原則。以村為主，堅持因地制宜，突出特色，多樣化發(fā)展，按一村一策或一村多策的要求，制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展方案，采取有力措施加以落實，充分發(fā)揮村級基層組織的作用，把村集體增收和精準扶貧、精準脫貧、鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合起來。

（四）堅持資源整合、整體聯(lián)動原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實主體責(zé)任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員各級幫扶部門、社會力量、“鄉(xiāng)賢、外腦”的參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力與“聯(lián)動”效應(yīng)。

（五）堅持生態(tài)立村，著眼長遠原則。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，注重開發(fā)生態(tài)資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，合理推進空間開發(fā)和功能布局，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

四、發(fā)展途徑

各村（社區(qū)）要充分運用中央、自治區(qū)、市、縣關(guān)于培育發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的各項政策措施，結(jié)合區(qū)域地理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源等優(yōu)勢，積極開辟發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效路徑和模式，鎮(zhèn)直相關(guān)單位要結(jié)合職能職責(zé)支持和幫助黨建幫扶村和村（社區(qū)）發(fā)展村級集體經(jīng)濟。  

（一）股份合作型。將各級財政發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟扶持資金下?lián)艿叫姓澹ㄉ鐓^(qū)）村民合作社，由村民合作社投資入股縣屬國有的政府平臺公司開展合作經(jīng)營，每年從平臺公司獲得的投資分紅作為行政村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟收入資金。或者入股本村經(jīng)營狀況良好，有發(fā)展前途的專業(yè)合作社，每年從該企業(yè)獲得的投資分紅作為行政村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟收入。目前已入股三江縣文化旅游投資有限公司開展合作經(jīng)營且已從該公司獲得2.1萬元分紅的合作社有馬坪、泗聯(lián)2個村；正在計劃入股該公司的有平傳、寨準、光輝、西游4個村；就近入股本村專業(yè)合作社開展經(jīng)營的有古皂村民合作社。

（二）資源開發(fā)型。鼓勵村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、水面、礦產(chǎn)、旅游等資源，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。可以通過吸引資金，以村企聯(lián)建或獨自開發(fā)的形式，創(chuàng)辦礦產(chǎn)品開采、加工等村級集體經(jīng)濟實體。依法對現(xiàn)有集體機動地、山林、“四荒”（荒山、荒水、荒地、荒灘）等資源進行確權(quán)，實行流轉(zhuǎn)、租賃、發(fā)包、股份合作等實現(xiàn)增收。目前全鎮(zhèn)通過門面租賃實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入的有鼓樓坪、城北、大竹、大洲、洲北、周坪6個村（社區(qū)）；通過山地租賃實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入的有城北、江濱兩個社區(qū)；通過公益林補償補貼實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入的有文大、古皂2個村；通過場地租賃實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入的有黃排村。

（三）服務(wù)創(chuàng)收型。鼓勵村集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉儲等服務(wù)。對各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照規(guī)定程序同等條件下優(yōu)先由村級集體經(jīng)濟組織實施，增加村集體服務(wù)性收入。以財政投入行政村（社區(qū)）的工程項目建設(shè)提取提成，對50萬元以下的工程項目，參照“一事一議”做法，交由行政村（社區(qū)）村民合作社按照工程質(zhì)量的要求實施，所得的項目建設(shè)資金扣除建設(shè)成本和勞務(wù)費，結(jié)余資金作為村級集體經(jīng)濟收入資金；對50萬元以上的工程項目，在實施過程中需村（社區(qū)）協(xié)調(diào)解決問題的，可按不高于工程合同造價的1%提取協(xié)調(diào)服務(wù)費作為村級集體經(jīng)濟收入資金。2018年計劃在光輝、大竹、寨準、馬坪、泗聯(lián)5個村探索開展此項經(jīng)營模式來增加村集體經(jīng)濟收入。

（四）產(chǎn)業(yè)帶動型。圍繞各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改造等農(nóng)業(yè)項目，大力發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，積極興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。如光輝可依托作為廣西鄉(xiāng)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)的優(yōu)勢，建立楊梅新品種展示區(qū)、楊梅生態(tài)栽培示范區(qū)、水肥一體化示范區(qū)、休閑水庫養(yǎng)魚示范區(qū)，結(jié)合生態(tài)風(fēng)光基礎(chǔ)，形成楊梅產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、歷史與文化傳承為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建“村民合作社+專業(yè)合作社”服務(wù)體系，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。馬坪村、泗聯(lián)村、平傳村、光輝村、文大村可利用現(xiàn)有資源創(chuàng)建“村民合作社+茶葉專業(yè)合作社”等多種經(jīng)營模式，增加集體經(jīng)濟收入。

五、實施步驟

（一）謀劃部署階段（2018年1月－2018年4月）。通過深入調(diào)研、摸清底數(shù)、理清思路，制定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。調(diào)整充實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟辦公室負責(zé)具體業(yè)務(wù)，建立相應(yīng)制度體系保障集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟。

（二）整體推進階段（2018年4月－2020年10月）。堅持問題導(dǎo)向，破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，扶持村級集體經(jīng)濟“薄弱村”加快發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實力，打造一批集體經(jīng)濟示范村，形成具有古宜鎮(zhèn)特色的村級集體經(jīng)濟新模式。

（三）總結(jié)驗收階段（2020年11月－2020年12月）。組織對村級集體經(jīng)濟工作進行全面驗收，并做好總結(jié)提煉、形成經(jīng)驗，全鎮(zhèn)推廣，進一步鞏固提高發(fā)展成果。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實古宜鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組,從鎮(zhèn)扶貧辦、財政所、農(nóng)服中心、鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站等部門單位抽調(diào)人員負責(zé)具體工作。嚴格落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任主體，認真執(zhí)行“一包到底、一抓到底、責(zé)任到底”工作機制，整合聯(lián)建幫扶部門、第一書記及駐村工作組、村（社區(qū)）“兩委”、團組織、婦代會等人員力量，落實村級集體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，以村為單位建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作臺賬。各村（社區(qū)）要制定推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的具體實施方案，明確年度和階段性目標，整合資源，抓好落實。

（二）強化部門職責(zé)。鎮(zhèn)轄相關(guān)部門要緊密協(xié)作、互相配合，結(jié)合部門職能，出臺支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的具體實施方案和扶持政策。鎮(zhèn)財政所要負責(zé)加強資金管理，并配合相關(guān)部門籌措資金，加大投入；鎮(zhèn)扶貧辦每年要要求落實專項資金用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟；國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站要切實保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，努力盤活土地資源資產(chǎn)；涉農(nóng)部門要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為重要職責(zé)，給予大力扶持；鎮(zhèn)社保、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)市場所等部門要認真落實各項扶持政策，主動搞好服務(wù)；各基層黨組織要結(jié)合“民心黨建”工程的實施，采取駐村工作組+駐村干部（第一書記）+村兩委”的形式，至少幫助聯(lián)系村發(fā)展1項產(chǎn)業(yè)。

（三）強化資金保障。根據(jù)縣里統(tǒng)籌安排，按照貧困村50萬元，非貧困村40萬元的額度標準，落實扶持資金。財政部門要加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，足額安排縣級配套扶持資金。按照各示范村項目建設(shè)實際需要分配、撥付示范村試點扶持資金。進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，完善村級集體資產(chǎn)、資源、資金臺賬，對村（社區(qū)）集體“三資”進行全面清理、造冊登記，完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序。

（四）加強監(jiān)督檢查。建立健全村級集體經(jīng)濟權(quán)益保護和監(jiān)督機制，紀委、財政、農(nóng)業(yè)、民政等部門，要加強對村級集體資產(chǎn)和財務(wù)的監(jiān)管，村級集體經(jīng)濟資金必須單獨建賬，每年要對資金進行財務(wù)審計。建立村級集體經(jīng)濟權(quán)益保護和監(jiān)督機制，凡是利用村級集體資產(chǎn)、資金、資源以各種形式投資專業(yè)合作社（協(xié)會）或興辦企業(yè)的，必須召開村民代表大會、村民合作社社員代表大會決定，并由鎮(zhèn)黨委審批后方可實施。按“村財鄉(xiāng)管”模式，對利用村級集體資產(chǎn)投資所占有的股權(quán)進行監(jiān)管。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村民合作社監(jiān)事會民主監(jiān)督作用，加大村級集體經(jīng)濟資金管理力度，嚴格實行村務(wù)公開，確保村級集體經(jīng)濟財務(wù)公開公正。加大督查督辦力度，嚴格查處對村級集體經(jīng)濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。

（五）強化示范引領(lǐng)。要充分運用各類媒體資源，及時總結(jié)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好做法、好經(jīng)驗，注重挖掘、培植、樹立、宣傳先進典型，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。把典型引路作為重要的工作方法，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供可借鑒的思路，積極培植一批集體經(jīng)濟強村，更好地帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（六）強化考核激勵。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入村（社區(qū)）和相關(guān)單位績效目標考核的重要內(nèi)容，作為抓基層黨建工作的硬指標和述職的重要內(nèi)容，納入駐村工作組及駐村干部年度評價考核；對在村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，工作主動、成效明顯的單位給予通報表揚；對工作被動、效果較差的單位給予通報批評；對發(fā)展村集體經(jīng)濟成效明顯的干部、駐村干部，按照干部管理權(quán)限，給予優(yōu)先提拔使用。

政府信息公開選項：主動公開