各鄉（鎮）人民政府：

??根據《??關于轉發<2019年市政府工作報告目標任務分工方案>的通知》（三政督查〔2019〕6號）精神，現將《三江縣深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，堅決打好精準脫貧攻堅戰，繼續推進湛江-柳州“攜手奔小康”扶貧協作行動和深化“村企共建”“百企扶百村”工作的實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

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三江侗族自治縣扶貧開發辦公室

2019年2月14日

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三江縣深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，堅決打好精準脫貧攻堅戰，繼續推進湛江-柳州

“攜手奔小康”扶貧協作行動和深化

“村企共建”“百企扶百村”工作的實施方案

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為進一步深化鞏固精準扶貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰，著力保障和改善民生，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，根據市十四屆人民代表大會第四次會議確定的主要工作目標任務和我縣關于脫貧攻堅工作的具體安排部署，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

2019年我縣將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照鹿心社書記脫貧攻堅“核心是精準，關鍵在落實，確保可持續”的要求，緊密結合我縣脫貧攻堅工作實際，緊緊圍繞“兩不愁”“三保障”目標，吹響“集結號”，打好“殲滅戰”。著力在提升扶貧干部脫貧攻堅實戰本領、夯實貧困人口穩定脫貧基礎、激發貧困人口內生動力、提高貧困群眾滿意度、加強扶貧領域作風建設等五個方面精準發力；繼續落實縣委“三不”精神，集中力量狠抓重點鄉鎮村屯、重點群體、重點任務，注重群眾增收實效，激發貧困群眾內生動力，將全縣的脫貧攻堅戰向縱深推進，確保現行標準下的脫貧質量，為2020年全縣如期脫貧摘帽夯實基礎。

二、主要工作目標任務

進一步強化脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實。在產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、基礎設施建設等方面實現新提升，通過嚴格督查巡查，進一步強化基層職責和行業部門責任，提升脫貧攻堅的工作質量。一是深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，確保2019年實現36個貧困村摘帽出列和29835人貧困人口脫貧摘帽。二是實現貧困縣脫貧摘帽“九有”和貧困村脫貧摘帽“十一有”硬性指標全部達標。三是繼續抓好跟蹤幫扶和后續扶持，確保已脫貧貧困人口穩定脫貧，已摘帽貧困村繼續鞏固脫貧成果。

三、具體工作計劃及措施

為確保完成市政府報告確定的“深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，確保2019年減貧7萬人以上、90個以上貧困村脫貧出列、融安縣脫貧摘帽；圍繞貧困戶脫貧“兩不愁三保障”等工作，堅決打好精準脫貧攻堅戰，推動脫貧攻堅取得更大實效；繼續推進湛江—柳州‘攜手奔小康’扶貧協作行動，辦好貧困群眾急需的民生實事；深化“ 村企共建”“百企扶百村”工作，落實脫貧后續幫扶，鞏固脫貧成果。”等主要目標任務，我們將采取以下具體工作措施，重點抓好脫貧攻堅各項工作。

首先堅持對準部門職能、對標部門職責，堅決帶頭表率，下死力氣抓好部門業務工作：

（一）進一步落實好產業發展工作。完成全縣以獎代補項目的預撥和銷賬，完善全縣產業扶貧項目庫，指導各鄉鎮收集貧困村、貧困戶產業基礎數據，強抓2019年預脫貧村產業扶貧工作，使產業收入真正成為貧困群眾增收的重要來源之一。

（二）持續強化扶貧培訓工作。一是繼續加大干部培訓，強化組織領導，著重抓緊抓實干部教育培訓，定期總結，把干部培訓工作落到實處，進一步優化培訓方式，增強培訓的針對性，充分聽取干部對培訓需求、教學內容，教學形式等方面的意見建議，并以此為依據合理安排教育培訓。改進方法，增強培訓的實效性，推動培訓重點由知識培訓為主向黨性鍛煉、能力訓練、思想和工作方法培養轉變；教學方式由課堂授課為主向現場教學、情景模擬、案例研討、互動式教學、心理調適等方式結合轉變，提高阿紫學習鍛煉中發現問題、分析問題和解決問題的實際能力。二是進一步加強扶貧致富帶頭人的組織培訓、跟蹤工作，同時組織各村做好檔案工作管理。三是做好2019年雨露計劃學生補助的宣傳動員、材料審核、補助發放工作。

（三）進一步做好扶貧小額信用貸款工作，增加群眾收入。一是按有關文件要求，繼續抓好扶貧小額信用貸款工作，加大金融扶貧力度，在原已發放的扶貧小額信用貸款基礎上，提高放貸額度，加強扶貧小額信用貸款管理，完善檢查、監督等工作機制。二是對產業的扶持由原來的竹子、加工、茶葉、油茶等主導產業，增加到扶持生態旅游、經濟林補助等扶貧產業，充分發揮農村土地資源的優勢，大力扶持發展第一、第二、第三產業。

（四）繼續加強項目資金管理工作。一是加強賬務清理，及時清理結余資金，完善項目賬系統建設。二是加強在建項目監督管理，加強扶貧專項資金在分配、使用和發放環節的管理與監督，結合市、省及國家審計檢查組檢查的要求和安排，加大對基層專項資金監督檢查力度，切實主動做好專項審計的自查自糾工作。

（五）抓好年度預脫貧村屯的指標達標創建與監測工作。一是重點加強對當年預脫貧摘帽村屯的資金投入力度，較大改善貧困村屯生產生活條件，確保如期實現年度脫貧摘帽工作目標任務。二是重點監測好2019年預脫貧戶“八有一超”及預脫貧村“十一有一低于”指標情況，確保百分之百達標。

（六）進一步嚴格脫貧攻堅督查與扶貧領域監督執紀問責工作。一是為絕對確保年度脫貧目標任務全面完成，我們將采取聽匯報、查資料、實地走訪，調查問卷等方法，對相關部門、鄉鎮、村屯、農戶進行明察暗訪，以確保各項工作任務落到實處。二是積極主動配合紀檢監察機關，切實加強監督執紀問責工作，確保資金和項目全程廉潔，真正百分之百惠及貧困群眾。

其次是明確自身位置，大膽發揮全縣脫貧攻堅一線部門作用，統籌牽頭并引領全縣的脫貧攻堅各項工作，以積極有效的措施推動工作落實：

（一）堅持壓擔子、明職責，堅決打好干部隊伍“思想懈怠、行動遲緩，作風漂浮”這場殲滅戰。進一步壓實各級干部脫貧攻堅的責任，明確各級各部門的工作職責，著力提升扶貧干部脫貧攻堅實戰本領。一是要強化五大戰區的管理。細化各戰區的職責職能，出臺戰區工作成效考核制度，推動戰區內部協作共進，戰區之間比學趕超的良好氛圍。二是要強化四支隊伍的建設。通過業務培訓，強化紀律要求，開展督導檢查等方式，強化縣鄉兩組領導干部隊伍、第一書記（駐村工作隊）隊伍、幫扶聯系人隊伍、扶貧信息（檔案員）隊伍能力建設。堅決消除“思想懈怠、行動遲緩、極消應戰、推諉扯皮、作風漂浮”的現象，在全縣上下形成“我不干誰干、我不上誰上，我不擔當誰擔當”的攻堅氛圍。

（二）堅持重精準、強基礎，堅決打好動態管理“數據不實、信息不準，措施不力”這場殲滅戰。按照“六個精準”的要求，進一步推進全縣脫貧攻堅各項基礎性工作的落實。一是做好信息系統數據清洗工作。要依托國扶系統下大力氣抓好基礎數據信息工作。成立“三江縣扶貧信息服務中心”，全職負責全縣脫貧攻堅基礎數據的管理，對系統數據做到實時監控、在線清洗，嚴格報備，確保縣鄉村三級信息數據質量繼續保持全區前列。二是做好貧困人口動態管理工作。充分利用每月的幫扶工作日或定期開展貧困人口大排查等方式，對全縣貧困人口實行動態管理。及時糾正錯評、漏評、錯退等現象。重點加大對脫貧人口返貧的預警力度，提前實施返貧干預，保證脫貧穩定，成效真實。三是做好貧困戶脫貧“一戶一策”和貧困村摘帽“因村施策”工作。各級干部要在深入調研的基礎上，針對每一戶貧困戶和每一個貧困村制定脫貧摘帽方案。年內要實現戶戶有精確的脫貧措施，村村有脫貧規劃，切實提高“因村因人施策精準，措施有力”的幫扶成效。四是強化各行業各部門之間的信息交換共享，實現公安、民政、人社、教育、衛計、住建、銀行等重點涉及脫貧攻堅數據信息部門間的信息有效對接，同時充分利用對這些綜合大數據的分析結果，實時準確研判全縣脫貧攻堅信息數據情況，并重點加大對脫貧人口返貧的預警力度，提前實施返貧干預，保證脫貧穩定，成效真實。

（三）堅持推項目、理資金，堅決打好基礎設施“建庫不全、項目緩慢、資金遲滯”這場殲滅戰。一是完善脫貧攻堅項目庫的建庫工作。要在原來初步建成的“十三五”脫貧攻堅項目庫的基礎上，再次組織人員，重新進行復核修改完善。建庫完成后，加大項目前期工作。按照脫貧摘帽計劃，優先安排貧困村項目，確保貧困村如期脫貧。二是要嚴格按照自治區有關要求，大力開放脫貧攻堅項目建設的“綠色通道”，全力推進貧困村的基礎設施建設，水、電、路的項目力爭在2019年9月底基本結束出場；危房改造要在2019年年底前全部完成，為在2020年實現“有穩固住房”指標打基礎，做鋪墊。三是簡化流程加快資金撥付。堅持“完成一個、驗收一個”的方法，及時撥付工程項目資金，提高資金使用效率。工程項目竣工驗收后，項目實施單位應在 5 個工作日內向項目主管部門提出資金撥付申請；項目主管部門接到申請后10個工作日內完成審核工作并向財政部門提交資金撥付函；財政部門要在 5 個工作日內完成資金撥付，全力避免資金遲滯的局面，確保年底資金結轉率小于8%。

（四）堅持重規劃、建基地，堅決打好產業扶貧“渠道不多，帶動不強，增收不明”這場殲滅戰。堅持“鄉有扶貧產業，村有致富門路，戶有一技之長”的原則，樹立“資金跟著項目走、項目跟著產業走，產業跟著能人走”的理念，加快推動產業扶貧，確保脫貧攻堅可持續發展。一是進一步完善全縣產業扶貧項目庫，努力實現“一村一產業，一村一規劃”。指導各鄉鎮收集貧困村、貧困戶產業基礎數據，強抓2019年預脫貧村產業扶貧工作，使產業收入真正成為貧困群眾增收的重要來源之一。二是實施典型帶動、能人帶富的策略。加大產業示范基地建設、加強專業大戶和致富帶頭人的培養，依靠典型讓一部分貧困戶在農業產業發展中先富起來，輻射帶動貧困戶投身產業發展。三是加大扶持龍頭企業，充分發揮其產業發展的引領作用。大力扶持企業、新型經濟主體和協會等組織，最大發揮他們的社會引領帶動作用，引導帶領貧困戶積極參與產業開發，參與市場競爭，實現企業與貧困戶兩者的經濟效益最大化。四是力爭到2019年底，全面提升貧困村產業帶動能力，主導產業進一步優化，產業扶貧增收效果顯現，全縣貧困村主導產業覆蓋率達100%，貧困戶能夠通過發展特色產業增收明顯，穩定脫貧。

（五）堅持整資源、保增長，堅決打好村集體經濟“模式不多、收益不穩、增幅不高”這場殲滅戰。一是加快推進村級“三資清查”工作。積極整合村級民政、衛生、教育等資產資源，緊緊圍繞村集體經濟發展的“十二種模式”，深入探索村級集體經濟有效實現形式，重點扶持一批村級集體經濟實體項目，力爭點面開花，確保全縣169個行政村（社區）村級集體經濟年收入穩定達到4萬元以上；二是加大財政資金的投入。打造一批村級集體經濟年收入10萬元村，培育一批集體經濟示范村和集體經濟強村（明星村）；三是推廣“黨建帶社建、村社共建，村企聯建”合作機制，完善利益分配制度，共同打造鄉村綜合服務大平臺。通過開展“一個創建活動”和“四大專項行動”（即：村民合作社示范社創建活動，清查核實農村集體資產專項行動、清理規范農村集體經濟合同專項行動、規范農村集體經濟組織登記賦碼專項行動、農村產權流轉交易市場體系建設專項行動），規范村民合作社建設，爭取培育一批組織健全、管理規范、發展多元、實力雄厚的村民合作社，示范帶動我縣村民合作社綜合實力大幅提升，壯大村集體經濟實力。

（六）堅持穩得住、有就業，堅決打好易地搬遷“搬不積極、住不穩定、人無就業”這場殲滅戰。一是以就業促搬遷。加強部門協作，加快和完善搬遷后續產業扶持政策規劃建設，全力推進扶貧生態產業園區和“萬畝茶園”規劃建設；加快扶貧工廠建設及“三微”創建進度；加強就業引導性培訓。解決搬遷戶"搬得出、住得穩、有發展"問題，實現每一戶搬遷戶至少有1人以上得到穩定就業，實現“能致富”，避免“無事生非”。二是以管理穩搬遷，加快后續基礎設施建設，完善公共服務配套，營造和諧的小區氛圍，提升搬遷戶的幸福感和滿意度。三是加大拆除舊房及舊宅基地復墾政策宣傳，開展拆舊復墾試點和拆除舊房驗收獎補工作。

（七）堅持五達標，五到位，堅決打好公共服務“目標任務不完成，惠民政策不到位”這場殲滅戰。一是實現全縣農村人口基本醫療保險參保率達標，2019年計劃脫貧村參保率達標，建檔立卡貧困人口基本醫療保險參保率達標；全縣城鄉居民基本養老平均參保率達標、建檔立卡貧困人口參保率以及享受待遇領取率達標。二是確保 “雨露計劃”扶貧政策落實到位，做到應補盡補。義務教育階段的教育扶貧政策落實到位，全面落實“兩免一補”、住宿生補貼和學前保教費政策。義務教育學生動態管理監測到位，確保完成控輟保學指標完成。低保政策落實到位，符合當地農村低保條件的貧困戶要做到應保盡保，低保對象與建檔立卡貧困人口的重合率達40%以上。醫療補助和大病救助兜低到位，使貧困人口患病（含慢性病、地方病等大病）者看得上病、看得起病。

（八）積極協調對接，在粵桂協作幫扶成效上實現新突破。一是繼續開展吳川和三江兩地教師、醫生專業技術交流、跟班學習等相關工作，提高三江縣教學水平以及醫療水平。二是繼續做好2017年和2018年項目的實施，加快實施進度，做好2019年項目的申報和開展工作。三是建立有效勞務協作。結合廣西雨露計劃、致富帶頭人培訓、農業實用技術以及貧困勞動力就業技能培訓，加大粵桂協作力度，促進勞務協作效果轉化。四是協助湛江市、吳川市舉辦三江縣特色資源、重大項目及名特優產品宣傳推介活動。

（九）加強宣傳工作，在脫貧攻堅信息宣傳上實現新突破。一是大力宣傳自力更生精神，廣泛報道推廣脫貧攻堅先進典型，激發群眾內生動力，進一步營造良好的脫貧攻堅社會氛圍。二是加強中央關于脫貧攻堅決策部署的學習宣傳，在加強組織領導、堅持目標標準、強化體制機制創新、緊緊抓住精準等方面加大信息報送力度。三是全力做好精準脫貧“五場硬仗”的宣傳，重點宣傳總結基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業扶貧、發展壯大村集體經濟和粵桂幫扶協作等五個方面工作的經驗、做法及扶貧成效。

（十）加強明察暗訪，不斷夯實扶貧領域監督執紀問責工作。為絕對確保年度脫貧目標任務全面完成，全面推行暗訪督查工作機制，對相關部門、鄉鎮、村屯、農戶進行明察暗訪，做到對當年預脫貧村全覆蓋，非預脫貧村達50%以上，以確保各項工作任務落到實處。切實加強監督執紀問責工作，確保資金和項目全程廉潔，真正百分之百惠及貧困群眾。強化督查檢查結果運用，為勇于創新，敢于擔當，肯干實干的干部提供寬松的干事創業環境，對不作為，慢作為，懶作為甚至亂作為的干部要堅決懲治，特別是要對出現嚴重影響全縣扶貧考核成績突出問題的單位部門或個人，要毫不含糊地嚴肅追究相應責任，以此來建設一支召之即來、呼之能聚、令行禁止、戰之必勝的攻堅隊伍，為打好打贏脫貧攻堅戰提供堅強力量。

四、具體保障措施

（一）強化組織領導。落實黨政一把手雙組長負責制，完善縣處級領導聯系鄉鎮工作制度。切實壓實縣脫貧攻堅指揮部各個專責小組的工作職責，充分發揮他們在職權范圍內獨當一面的工作統籌統領作用。

（二）強化協調督查。進一步完善駐組工作周例會和領導小組工作月例會制度。繼續推行縣級層面協調解決問題的信息報送制度，建立后盾單位與鄉鎮、村的聯席會議制度，強化聯合督查和專項督導工作制度。

（三）強化通報制度。一是實行嚴格的報備制度，針對扶貧信息系統中的關鍵數據信息的變更、標識、清洗等問題，必須經鄉鎮主要領導簽字報備同意后，方可操作。二是實行嚴格的通報制度。對各鄉鎮、各部門在開展脫貧攻堅工作中取得的成績和出現的問題，嚴格按照《三江侗族自治縣脫貧攻堅通報制度（試行）》進行“紅黑榜”通報。

（四）強化激勵機制。建立和完善正向激勵機制，進一步激發內生動力。總結推廣典型經驗，引導貧困群眾樹立“脫貧光榮、貧困可恥”的意識。鼓勵干部在發動群眾、幫助群眾、約束群眾等方面創新方法，改進幫扶舉措和方式。樹立幫扶典型，加大在扶貧工作一線挑選干部，完善績效待遇、政治待遇、激發干部干事激情。

（五）強化責任落實。層層簽訂目標責任狀，實行對縣直部門和鄉鎮領導班子成員年度脫貧攻堅實績“一票否決”制。強化扶貧隊伍思想教育和作風建設，轉變服務觀念，切實把精力放到脫貧攻堅工作上來，逐步形成干事創業、增比進位、奮勇爭先的良好氛圍。

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????政府信息公開選項：主動公開????

??三江侗族自治縣扶貧開發辦公室???????? 2019年2月14日印發??