關于印發《古宜鎮發展壯大村級集體經濟三年行動計劃（2018-2020年）（試行）》的通知

各村黨總支（黨委）、村民委員會，鎮直各單位：

經鎮黨委、政府研究決定，現將《古宜鎮發展壯大村級集體經濟三年行動計劃（2018-2020年）（試行）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　                     中共古宜鎮委員會

                      古宜鎮人民政府

　　　　　　　　　　　2018年6月1日

古宜鎮發展壯大村級集體經濟三年行動計劃（2018-2020年）(試行)

為加快我鎮村級集體經濟發展，切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，不斷夯實基層凝聚群眾和服務群眾的物質基礎，集中力量消除“空殼村”，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障，根據自治區、柳州市、三江縣關于發展壯大村級集體經濟的工作部署要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，以中央、自治區黨委、柳州市委、三江縣委關于發展壯大村級集體經濟工作部署為指導，以全面加強黨的基層組織建設工作為引領，走村級集體經濟與合作經濟相結合的發展之路。通過村社一體、合股聯營、村民自治、黨建引領、改革推動，積極探索新形勢下村級集體經濟的有效實現形式，激活村級集體經濟發展要素，不斷增強村級集體經濟組織“造血”功能，實現集體資金、資產、資源保值增值。集中精力推動村級集體經濟總量提升、質量提效、實力增強，為鞏固黨在農村的執政基礎和執政地位提供堅強的物質保障。

二、目標任務

2018年內全面消除“空殼村”，確保全鎮17個行政村（社區）村級集體經濟年收入穩定達到3萬元以上，實現村級集體經濟收入全覆蓋，以后每年逐年遞增，到2020年全鎮所有行政村（社區）村級集體經濟收入均達到5萬元以上。

三、基本原則

（一）堅持黨建引領、支部主導原則。充分發揮黨建引領作用，以發展壯大村級集體經濟為抓手，帶動農民增收致富，以基層黨組織建設、基層干部隊伍建設為核心，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，讓村級黨組織說話有人聽、干事有人跟，進一步凝聚黨心民心。發揮村黨支部在村民合作社建設和發展村級集體經濟中的主體責任，實行產業由支部統籌謀劃、資源由支部統一配置、資金由支部統一整合、實體由支部統一管理、人員由支部統一分工的“五統一”機制，立足發展目標、破解發展難題、厚植發展優勢，以村黨支部主導村級產業發展和村級集體經濟發展，強化黨支部在產業發展中的“話語權”。

（二）堅持市場導向、自愿合作原則。適應社會主義市場經濟發展的要求，遵循市場經濟規律，用政策引導村級集體經濟健康有序發展。堅決防止因發展集體經濟而增加村級債務、農民負擔和侵害農民利益的現象發生。尊重農民專業合作社、企業和群眾的意愿，在自愿的基礎上平等協商，自愿合作發展村級集體經濟。

（三）堅持因地制宜、一村一策原則。以村為主，堅持因地制宜，突出特色，多樣化發展，按一村一策或一村多策的要求，制定村級集體經濟發展方案，采取有力措施加以落實，充分發揮村級基層組織的作用，把村集體增收和精準扶貧、精準脫貧、鄉村治理有機結合起來。

（四）堅持資源整合、整體聯動原則。各鄉鎮要落實主體責任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員各級幫扶部門、社會力量、“鄉賢、外腦”的參與，形成推動村級集體經濟發展的整體合力與“聯動”效應。

（五）堅持生態立村，著眼長遠原則。牢牢守住發展和生態“兩條底線”，注重開發生態資源、發展生態經濟，合理推進空間開發和功能布局，推動村級集體經濟發展。

四、發展途徑

各村（社區）要充分運用中央、自治區、市、縣關于培育發展壯大村級集體經濟的各項政策措施，結合區域地理、優勢產業和環境資源等優勢，積極開辟發展村級集體經濟的有效路徑和模式，鎮直相關單位要結合職能職責支持和幫助黨建幫扶村和村（社區）發展村級集體經濟。  

（一）股份合作型。將各級財政發展壯大村集體經濟扶持資金下撥到行政村（社區）村民合作社，由村民合作社投資入股縣屬國有的政府平臺公司開展合作經營，每年從平臺公司獲得的投資分紅作為行政村（社區）村級集體經濟收入資金。或者入股本村經營狀況良好，有發展前途的專業合作社，每年從該企業獲得的投資分紅作為行政村（社區）村級集體經濟收入。目前已入股三江縣文化旅游投資有限公司開展合作經營且已從該公司獲得2.1萬元分紅的合作社有馬坪、泗聯2個村；正在計劃入股該公司的有平傳、寨準、光輝、西游4個村；就近入股本村專業合作社開展經營的有古皂村民合作社。

（二）資源開發型。鼓勵村集體以入股、租賃和流轉等形式，依法合理開發利用村域內土地、森林、水面、礦產、旅游等資源，發展現代設施農業、林下經濟、鄉村旅游等產業。可以通過吸引資金，以村企聯建或獨自開發的形式，創辦礦產品開采、加工等村級集體經濟實體。依法對現有集體機動地、山林、“四荒”（荒山、荒水、荒地、荒灘）等資源進行確權，實行流轉、租賃、發包、股份合作等實現增收。目前全鎮通過門面租賃實現村集體經濟收入的有鼓樓坪、城北、大竹、大洲、洲北、周坪6個村（社區）；通過山地租賃實現村集體經濟收入的有城北、江濱兩個社區；通過公益林補償補貼實現村集體經濟收入的有文大、古皂2個村；通過場地租賃實現村集體經濟收入的有黃排村。

（三）服務創收型。鼓勵村集體以提供統一管理、有償服務等形式，領辦創辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務。對各類農業基礎設施項目，按照規定程序同等條件下優先由村級集體經濟組織實施，增加村集體服務性收入。以財政投入行政村（社區）的工程項目建設提取提成，對50萬元以下的工程項目，參照“一事一議”做法，交由行政村（社區）村民合作社按照工程質量的要求實施，所得的項目建設資金扣除建設成本和勞務費，結余資金作為村級集體經濟收入資金；對50萬元以上的工程項目，在實施過程中需村（社區）協調解決問題的，可按不高于工程合同造價的1%提取協調服務費作為村級集體經濟收入資金。2018年計劃在光輝、大竹、寨準、馬坪、泗聯5個村探索開展此項經營模式來增加村集體經濟收入。

（四）產業帶動型。圍繞各村主導產業和特色產業，結合土地整治、農業綜合開發、農田改造等農業項目，大力發展一批現代農業產業化項目，積極興辦一批高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目，建設生產、加工和經營服務設施，帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的產業，形成“一村一品”，推進農業產業結構調整，把農民增收和集體增效結合起來，壯大村集體經濟實力。如光輝可依托作為廣西鄉級現代農業核心示范區的優勢，建立楊梅新品種展示區、楊梅生態栽培示范區、水肥一體化示范區、休閑水庫養魚示范區，結合生態風光基礎，形成楊梅產業、休閑旅游、歷史與文化傳承為一體的生態循環農業示范區，創建“村民合作社+專業合作社”服務體系，為群眾提供產前、產中、產后有償服務，增加集體經濟收入。馬坪村、泗聯村、平傳村、光輝村、文大村可利用現有資源創建“村民合作社+茶葉專業合作社”等多種經營模式，增加集體經濟收入。

五、實施步驟

（一）謀劃部署階段（2018年1月－2018年4月）。通過深入調研、摸清底數、理清思路，制定鎮產業發展規劃，發展壯大村級集體經濟。調整充實發展壯大村級集體經濟工作領導小組，成立鎮村級集體經濟辦公室負責具體業務，建立相應制度體系保障集體經濟發展，壯大村集體經濟。

（二）整體推進階段（2018年4月－2020年10月）。堅持問題導向，破解村級集體經濟發展難題，扶持村級集體經濟“薄弱村”加快發展，壯大村級集體經濟實力，打造一批集體經濟示范村，形成具有古宜鎮特色的村級集體經濟新模式。

（三）總結驗收階段（2020年11月－2020年12月）。組織對村級集體經濟工作進行全面驗收，并做好總結提煉、形成經驗，全鎮推廣，進一步鞏固提高發展成果。

六、保障措施

（一）強化組織領導。調整充實古宜鎮發展壯大村級集體經濟領導小組,從鎮扶貧辦、財政所、農服中心、鎮國土規建環保安監站等部門單位抽調人員負責具體工作。嚴格落實鄉（鎮）責任主體，認真執行“一包到底、一抓到底、責任到底”工作機制，整合聯建幫扶部門、第一書記及駐村工作組、村（社區）“兩委”、團組織、婦代會等人員力量，落實村級集體經濟發展任務，以村為單位建立發展村級集體經濟工作臺賬。各村（社區）要制定推進村級集體經濟發展的具體實施方案，明確年度和階段性目標，整合資源，抓好落實。

（二）強化部門職責。鎮轄相關部門要緊密協作、互相配合，結合部門職能，出臺支持村級集體經濟發展的具體實施方案和扶持政策。鎮財政所要負責加強資金管理，并配合相關部門籌措資金，加大投入；鎮扶貧辦每年要要求落實專項資金用于發展村級集體經濟；國土規建環保安監站要切實保障村級集體經濟發展的用地需求，努力盤活土地資源資產；涉農部門要把發展村級集體經濟作為重要職責，給予大力扶持；鎮社保、鎮民政辦、鎮市場所等部門要認真落實各項扶持政策，主動搞好服務；各基層黨組織要結合“民心黨建”工程的實施，采取駐村工作組+駐村干部（第一書記）+村兩委”的形式，至少幫助聯系村發展1項產業。

（三）強化資金保障。根據縣里統籌安排，按照貧困村50萬元，非貧困村40萬元的額度標準，落實扶持資金。財政部門要加大涉農資金統籌整合力度，足額安排縣級配套扶持資金。按照各示范村項目建設實際需要分配、撥付示范村試點扶持資金。進一步加強農村經營管理隊伍建設，完善村級集體資產、資源、資金臺賬，對村（社區）集體“三資”進行全面清理、造冊登記，完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序。

（四）加強監督檢查。建立健全村級集體經濟權益保護和監督機制，紀委、財政、農業、民政等部門，要加強對村級集體資產和財務的監管，村級集體經濟資金必須單獨建賬，每年要對資金進行財務審計。建立村級集體經濟權益保護和監督機制，凡是利用村級集體資產、資金、資源以各種形式投資專業合作社（協會）或興辦企業的，必須召開村民代表大會、村民合作社社員代表大會決定，并由鎮黨委審批后方可實施。按“村財鄉管”模式，對利用村級集體資產投資所占有的股權進行監管。發揮村務監督委員會和村民合作社監事會民主監督作用，加大村級集體經濟資金管理力度，嚴格實行村務公開，確保村級集體經濟財務公開公正。加大督查督辦力度，嚴格查處對村級集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。

（五）強化示范引領。要充分運用各類媒體資源，及時總結發展村級集體經濟的好做法、好經驗，注重挖掘、培植、樹立、宣傳先進典型，發揮引領帶動作用。把典型引路作為重要的工作方法，為發展集體經濟提供可借鑒的思路，積極培植一批集體經濟強村，更好地帶動村級集體經濟發展。

（六）強化考核激勵。把發展村級集體經濟情況納入村（社區）和相關單位績效目標考核的重要內容，作為抓基層黨建工作的硬指標和述職的重要內容，納入駐村工作組及駐村干部年度評價考核；對在村級集體經濟發展過程中，工作主動、成效明顯的單位給予通報表揚；對工作被動、效果較差的單位給予通報批評；對發展村集體經濟成效明顯的干部、駐村干部，按照干部管理權限，給予優先提拔使用。

政府信息公開選項：主動公開