三江縣應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)全縣非煤礦山

　　安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)

　　行動(dòng)工作方案的通知

　　           各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣安委會(huì)成員單位：

　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2020〕16號(hào)）和《柳州市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（柳安委〔2020〕3號(hào)）文件精神，現(xiàn)將《三江侗族自治縣非煤礦山安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                                        三江侗族自治縣應(yīng)急管理局

　　                                            2020年2月26日

　　三江侗族自治縣非煤礦山安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán) 執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（桂應(yīng)急發(fā)〔2020〕16號(hào)）和《柳州市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（柳安委〔2020〕3號(hào)）要求，為做好全市非煤礦山安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)和柳州市黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，開展非煤礦山安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治監(jiān)管部門和礦山企業(yè)落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任不到位、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入扎實(shí)、打擊違法違規(guī)行為不力等形式主義官僚主義突出問題，有效治理重大安全隱患，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，懲戒嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　二、強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)容

　　（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

　　    督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立完善隱患排查治理制度，形成自查自糾長效機(jī)制，全面提升企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。重點(diǎn)整治一些企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施不力，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，安全投入不足，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全責(zé)任落實(shí)、員工培訓(xùn)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)等問題。

　　（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。

　　重點(diǎn)整治安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不深入、不扎實(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，監(jiān)管執(zhí)法寬松軟；不能正確處理放管服的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管等問題。

　　三、嚴(yán)執(zhí)法內(nèi)容

　　（一）共性執(zhí)法內(nèi)容。

　　1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

　　2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

　　3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

　　4.瞞報(bào)謊報(bào)安全生產(chǎn)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

　　5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

　　6.非法用工、無證上崗的；

　　7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

　　8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

　　9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

　　10.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

　　11.新材料、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

　　12.圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符的；

　　13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　（二）重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容。

　　1.地下礦山。是否按《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定完善相關(guān)圖紙如井上井下對(duì)照?qǐng)D等并定期填圖；是否制定有冒頂片幫、坍塌、透水、跑車墜罐、中毒窒息、高處墜落等事故防范措施；是否配備專職頂板管理人員并落實(shí)頂板管理制度；事故礦山是否真正查明原因，是否落實(shí)安全防范措施和復(fù)產(chǎn)審批手續(xù)；六大系統(tǒng)運(yùn)行是否正常可靠；外包隊(duì)伍是否具備資質(zhì)，是否簽訂協(xié)議、明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)并納入企業(yè)統(tǒng)一管理；檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，是否按要求完成整治。

　　2.露天礦山。分層、分臺(tái)階開采是否符合設(shè)計(jì)要求；臺(tái)階技術(shù)參數(shù)（臺(tái)階高度、坡面角、平臺(tái)寬度等）、首采平臺(tái)、鏟裝平臺(tái)、上山道路、運(yùn)輸?shù)缆返仁欠穹显O(shè)計(jì)和規(guī)程規(guī)范要求；開采規(guī)模超過50萬噸/年新改擴(kuò)建露天采石場，基建施工、監(jiān)理單位是否具備相關(guān)資質(zhì)；是否存在多個(gè)主體開采同一礦體情況；“一面墻”排查整治中是否存在弄虛作假行為，是否仍存在采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻”等明令禁止的開采方式。

　　3.新改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目。是否按審批的設(shè)計(jì)基建工程內(nèi)容施工，是否存在以采代建；基建施工期超過規(guī)定期限是否未經(jīng)審批單位批準(zhǔn)擅自繼續(xù)建設(shè)；未在批準(zhǔn)的建設(shè)期內(nèi)開工的礦山建設(shè)項(xiàng)目(含坑探）,是否重新進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后才開工建設(shè)。

　　四、工作措施及要求

　　（一）切實(shí)提高政治站位。開展安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的重要舉措，是貫徹落實(shí)自治區(qū)、柳州市黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的具體行動(dòng)，是穩(wěn)定當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作，全力確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　（二）精心組織安排部署。全縣非煤礦山行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)從今年2月初開始、12月底基本結(jié)束，不劃階段、不分環(huán)節(jié)，堅(jiān)持企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，把自查自糾、檢視問題、整改落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過程。專項(xiàng)行動(dòng)期間，原則上各類企業(yè)自查自糾不間斷進(jìn)行；縣應(yīng)急管理局每季度至少要集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，通報(bào)一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股每個(gè)月至少要組織一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查或檢查督查，各監(jiān)管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動(dòng)員部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)抓出實(shí)效。

　　（三）依法依規(guī)開展工作。一是堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一級(jí)執(zhí)法主體，避免多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位；二是推行差異化執(zhí)法，對(duì)安全管理基礎(chǔ)比較好的企業(yè)，實(shí)行承諾制度，減少執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化企業(yè)自律；對(duì)安全管理基礎(chǔ)條件一般的企業(yè)，實(shí)行計(jì)劃檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪檢查，督促加強(qiáng)安全管理；對(duì)安全管理基礎(chǔ)條件差、問題隱患突出、嚴(yán)重違法違規(guī)、具有高風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源以及曾經(jīng)發(fā)生事故的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，增加執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；三是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，要堅(jiān)決摒棄執(zhí)法簡單化、粗暴化和一家企業(yè)出事故同類企業(yè)停產(chǎn)等“一刀切”行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面做好執(zhí)法責(zé)任主體、信息類型、具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與格式、載體形式等要素公示工作；四是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施。

　　（四）嚴(yán)肅問責(zé)強(qiáng)化考核。各監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段加強(qiáng)督查檢查，開展明察暗訪，把“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入地方安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和干部績效考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)不力、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對(duì)非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。

　　    全縣非煤礦山“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)從今年2月開始、12月底結(jié)束，不劃階段、不分環(huán)節(jié)，堅(jiān)持企業(yè)自查自糾與部門督查檢查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，把自查自糾、檢視問題、整改落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過程。專項(xiàng)行動(dòng)期間，原則上各類企業(yè)自查自糾不間斷進(jìn)行；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要及時(shí)曝光重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布實(shí)施的聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況；請(qǐng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門分別于2020年2月底、6月15日、12月5日前，將非煤礦山“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)的部署情況、半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)報(bào)送三江縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)管股。

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