解讀一號文件 扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)村治理
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解讀人：中央一號文件起草組成員 周應華 ?周業(yè)錚 ?楊潔梅 ?劉磊
采訪人：王浩 李曉晴
“種地有奔頭。我們這里春賞油菜花，夏銷菜籽油，秋收生態(tài)米，一田多收。路通了、水清了、環(huán)境好了，大家住得舒心。”湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)南埡村種糧大戶楊倩滿面笑容。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記指出：“進入實現第二個百年奮斗目標新征程，‘三農’工作重心已歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。”“各級黨委要扛起政治責任，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。”
全面推進鄉(xiāng)村振興，今年怎么干？中央一號文件聚焦重點任務，對扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理作出全面部署。各地區(qū)各部門要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，強化舉措，確保各項政策落地見效，努力推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐，讓越來越多的村莊實現產業(yè)旺、環(huán)境美、農民富。
鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村產業(yè)加快發(fā)展，為保障糧食和重要農產品供給夯實了基礎。2021年農林牧漁業(yè)增加值達8.7萬億元，比上年增長7.1%。
中央一號文件明確提出“聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”。
錨定“兩多”目標，拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。要充分挖掘鄉(xiāng)村在食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等方面的功能，延伸出特色種養(yǎng)、農產品加工、休閑觀光、農村電商等一、二、三產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條。
探索“兩就”路徑，讓農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就地致富。要以縣域為主陣地，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大、帶動能力強的產業(yè)，讓更多農民在家門口就業(yè)，實現掙錢、顧家兩不誤。
創(chuàng)新“兩化”模式，推進投入品減量化、廢棄物資源化。各地要統籌好發(fā)展與保護的關系，堅持綠水青山就是金山銀山，下決心改變資源過度開發(fā)、要素投入粗放的發(fā)展模式，打造綠色健康的新業(yè)態(tài)，讓產業(yè)綠起來，鄉(xiāng)親富起來。
廣大鄉(xiāng)村，是農民群眾的生活家園。良好環(huán)境，是農民群眾的深情期盼。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村建設是重要任務。中央一號文件聚焦農民迫切的民生需求，提出“扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設”。
抓住重點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務水平。目前我國具備條件的建制村100%實現通硬化路、通客車、通郵路。今年要在鞏固建設成果的同時，繼續(xù)在農村道路、供水、用電、住房安全等領域發(fā)力，解決農民群眾生產生活中面臨的突出困難。
優(yōu)化環(huán)境，接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。農村改廁、污水處理等，都是關系農民切身利益的關鍵小事。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設有序推進，農村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。中央一號文件對今年工作作出部署，提出“從農民實際需求出發(fā)推進農村改廁”“分區(qū)分類推進農村生活污水治理”等。
健全機制，落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求。各地自然地理、風土人情各異，發(fā)展階段不同，各地區(qū)各部門一定要從實際出發(fā)，因地制宜、科學規(guī)劃，切不可“一刀切”推進，更不能大拆大建。中央一號文件對此作出了明確要求，各地區(qū)各部門要認真落實，堅持數量服從質量、進度服從實效，只有多聽農民意見，尊重農民意愿，才能真正把好事辦到農民的心坎上。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門健全現代鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序。中央一號文件作出部署，提出“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”。
鄉(xiāng)村振興離不開一個個強有力的黨組織。各地應充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統一指揮和統籌協調機制，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質文明和精神文明一起抓。今年要創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體，加強黨在農村的思想政治引領，支持農民開展體現農耕農趣農味的文化體育活動，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。
中央一號文件對切實維護農村社會平安穩(wěn)定作出部署。各地要對照要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，結合各自實際加快構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，開展農村重點領域風險隱患排查和專項治理。
統籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理各項重點工作，歸根結底要靠黨的領導。要壓緊壓實工作責任，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。要建立健全推進機制，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，深入推進“萬企興萬村”行動，建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。要完善鄉(xiāng)村振興領導體制機制，強化黨委農村工作領導小組“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等職能作用，把黨管農村工作的政治優(yōu)勢進一步轉化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。
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