各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

為進一步鞏固拓展林業(yè)脫貧攻堅成果，保障林業(yè)幫扶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，依據(jù)《三江侗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<三江侗族自治縣幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管護制度>的通知》（三政辦發(fā)〔2022〕59號）相關(guān)要求，現(xiàn)將《三江侗族自治縣林業(yè)局實施林業(yè)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管護制度》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：三江侗族自治縣林業(yè)局實施林業(yè)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管護制度

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三江侗族自治縣林業(yè)局

2025年6月12日??

(此件公開發(fā)布）

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三江侗族自治縣林業(yè)局辦公室???????2025年6月12日印發(fā)

三江侗族自治縣林業(yè)局

實施林業(yè)幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管護制度

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為進一步鞏固拓展林業(yè)脫貧攻堅成果，保障林業(yè)幫扶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，依據(jù)《三江侗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<三江侗族自治縣幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管護制度>的通知》（三政辦發(fā)〔2022〕59號）相關(guān)要求，結(jié)合我縣林業(yè)行業(yè)實際，制定本制度。

一、適用范圍

????黨的十八大至2020年，使用各級財政資金（包含財政專項幫扶資金、新增債券資金、林業(yè)行業(yè)幫扶資金等）、社會捐贈、對口幫扶資金投入林業(yè)幫扶項目所形成的資產(chǎn)，均納入本制度管理范圍。

二、資產(chǎn)類型

林業(yè)幫扶項目后續(xù)管護資產(chǎn)類別分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。

（一）公益性資產(chǎn)。利用各級各類幫扶資金建設(shè)的林區(qū)產(chǎn)業(yè)路、林區(qū)防火道路、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施設(shè)備、森林防火設(shè)施設(shè)備、林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測站點、林業(yè)科普宣傳設(shè)施等具有林業(yè)公共服務(wù)屬性且無盈利的資產(chǎn)。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)。通過各級各類幫扶資金投入建設(shè)的林下種植養(yǎng)殖基地、林產(chǎn)品加工廠房及設(shè)備、林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)股權(quán)類等具有增收盈利性質(zhì)的項目資產(chǎn)。

（三）到戶類資產(chǎn)。使用各級各類幫扶資金直接投入到戶，幫助群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)所形成的經(jīng)濟林苗木、養(yǎng)殖禽畜等生物性資產(chǎn)，以及林業(yè)生產(chǎn)工具、小型加工設(shè)備等固定資產(chǎn)。

三、管護責(zé)任?

按照項目屬地管理和“誰受益、誰管護”“誰主管、誰負責(zé)”原則，構(gòu)建以縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為主體的分級管護責(zé)任體系。

（一）縣林業(yè)局主體責(zé)任。負責(zé)對林業(yè)幫扶項目資產(chǎn)逐一登記造冊入賬，形成資產(chǎn)匯總表，并規(guī)范完善資產(chǎn)移交手續(xù)。持續(xù)跟進項目運行情況，及時解決后續(xù)管理中存在的問題，定期評估項目效益，總結(jié)推廣先進的后續(xù)管理經(jīng)驗。組織開展對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村（社區(qū)）林業(yè)幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)管和養(yǎng)護工作的督查指導(dǎo)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。在林業(yè)幫扶項目實施完成后，成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級林業(yè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，與相關(guān)責(zé)任方簽訂資產(chǎn)后續(xù)管護協(xié)議，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，督促落實項目后續(xù)管理工作。結(jié)合實際制定村規(guī)民約，加強對群眾的宣傳教育，提高群眾對林業(yè)幫扶資產(chǎn)的保護意識。在資產(chǎn)管護過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時與縣林業(yè)局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保問題得到有效解決 。

（三）村（社區(qū)）主體責(zé)任。由村（居）民委員會牽頭，根據(jù)責(zé)任劃分和林業(yè)幫扶資產(chǎn)后續(xù)管護需求，成立村（社區(qū)）級林業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建以聘用符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）公益性崗位為主的日常管護隊伍，負責(zé)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施維護、林地巡查、林木撫育、病蟲害監(jiān)測等日常管護工作，并建立詳細的管護臺賬。

四、管護范圍

（一）林區(qū)道路。管護責(zé)任人要保持林區(qū)道路路面平整、暢通，及時清理路肩雜草、雜物和障礙物，維護道路附屬設(shè)施如排水溝、防護欄、路碑（標(biāo)志牌）等完好無損。發(fā)現(xiàn)道路存在塌陷、滑坡等安全隱患，及時上報并配合相關(guān)部門進行處理，保障林區(qū)生產(chǎn)運輸安全。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施設(shè)備。定期對首部房、管理房、抽水房、攔水壩、水池、管網(wǎng)、軌道車、倉儲等進行檢查和維護，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備損壞，及時更換損壞部件或維修。

（三）森林防火設(shè)施。定期對森林防火瞭望塔、防火隔離帶、消防水池、防火通道、消防設(shè)備等進行檢查和維護，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。及時清理防火隔離帶內(nèi)的易燃物，對消防設(shè)備進行定期檢修、補充和更新，做好防火宣傳設(shè)施的維護工作。

（四）林業(yè)有害生物防治設(shè)施。對林業(yè)有害生物監(jiān)測站點、誘捕設(shè)備、防治器械等進行日常管護，定期檢查設(shè)備運行情況，及時更換損壞部件，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄和報送工作，確保林業(yè)有害生物能夠得到及時監(jiān)測和防控。

（五）林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。按照“誰經(jīng)營、誰管護”原則，村委會與經(jīng)營主體簽訂管護協(xié)議，明確雙方在經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、帶貧減貧機制、收益分配、風(fēng)險防控、資產(chǎn)保值增值等方面的權(quán)利和義務(wù)。安排專人跟蹤監(jiān)督產(chǎn)業(yè)基地運營情況，做好林地撫育、種植養(yǎng)殖管理、生產(chǎn)設(shè)施維護等工作，確保產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)發(fā)揮效益，帶動群眾增收。

（六）到戶林業(yè)資產(chǎn)。村（社區(qū)）負責(zé)監(jiān)督到戶林業(yè)資產(chǎn)的管護情況，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶做好經(jīng)濟林苗木的種植、撫育、病蟲害防治，以及林業(yè)生產(chǎn)工具和設(shè)備的維護保養(yǎng)等工作。對農(nóng)戶在資產(chǎn)管護過程中遇到的問題，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。

五、強化保障

（一）管護經(jīng)費。林業(yè)幫扶資產(chǎn)管護經(jīng)費按照屬地管理原則落實。對于公益性資產(chǎn)，由相應(yīng)產(chǎn)權(quán)主體負責(zé)落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費，可通過整合現(xiàn)有公益性崗位資源，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）參與管護工作。屬于村集體的公益性林業(yè)資產(chǎn)，管護經(jīng)費可從村集體經(jīng)營收益、地方財政資金中統(tǒng)籌解決，對符合條件的林業(yè)幫扶項目資產(chǎn)管護經(jīng)費予以適當(dāng)補助。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營主體要加大運營管理投入，完善運營方案，合理安排管護經(jīng)費，確保資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)。

（二）監(jiān)管指導(dǎo)。縣林業(yè)局按照對口管理原則，負責(zé)對林業(yè)幫扶資產(chǎn)后續(xù)管護工作實施全面監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點，不定期開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管護工作中存在的問題。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律。縣林業(yè)局聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財政局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，加強對林業(yè)幫扶資產(chǎn)管理責(zé)任單位的監(jiān)督。對故意損壞、違規(guī)處置林業(yè)幫扶資產(chǎn)的行為，責(zé)令限期修復(fù)或照價賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣林業(yè)局聯(lián)合相關(guān)部門，組織開展針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）林業(yè)資產(chǎn)管理人員和管護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、資產(chǎn)管護知識、病蟲害防治、森林防火等方面，提升管護隊伍的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

六、激勵機制

建立林業(yè)幫扶資產(chǎn)管護激勵約束機制。對林業(yè)幫扶資產(chǎn)管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益顯著、群眾滿意度高的村屯，在林業(yè)項目資金安排、林業(yè)技術(shù)推廣等方面予以優(yōu)先支持；對經(jīng)營管理不善、資產(chǎn)效益低下、群眾反映強烈的村屯，進行全縣通報并責(zé)令限期整改；對因管理失職導(dǎo)致林業(yè)幫扶資產(chǎn)受到嚴(yán)重損害或侵占的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

七、資產(chǎn)處置

林業(yè)幫扶資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，堅持公開、公平、公正原則，任何單位和個人不得擅自處置國有和集體林業(yè)幫扶項目資產(chǎn)。確需處置的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）處置范圍。閑置的林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施；合同（協(xié)議）到期的林業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)；因技術(shù)落后、自然災(zāi)害等原因需要淘汰報廢的資產(chǎn)；經(jīng)營虧損、非正常損失的林業(yè)資產(chǎn)；已超過使用年限無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)等。

（二）處置類型及方式。

1.所有權(quán)處置。采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售、置換等方式處置的林業(yè)幫扶資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣林業(yè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定管理部門提出處置申請，會同縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局論證后，報縣人民政府審批處置，處置收入用于鞏固拓展林業(yè)脫貧攻堅成果和林業(yè)鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，由村“兩委”提出處置方案，經(jīng)村民代表大會民主決策、公示公開，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后處置，處置結(jié)果報縣林業(yè)局備案，收入用于本村林業(yè)發(fā)展。

2.經(jīng)營權(quán)處置。對于采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的林業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，在合同（協(xié)議）到期后，通過重新選擇經(jīng)營主體或變更經(jīng)營方式進行處置；對閑置的經(jīng)營性資產(chǎn)，積極探索盤活利用方式，提高資產(chǎn)使用效益。

3.報損報廢處置。對發(fā)生損壞、損毀的林業(yè)資產(chǎn)，能夠修復(fù)、改造的，及時采取措施恢復(fù)使用功能；確實無法修復(fù)改造利用或達到使用年限的，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)核銷，履行相應(yīng)審批程序后進行處置。

（三）到戶類資產(chǎn)。由村“兩委”負責(zé)監(jiān)督，到戶類生物性資產(chǎn)由農(nóng)戶自行決定處置方式；到戶類固定資產(chǎn)由農(nóng)戶自行決定處置方式，但需向村“兩委”備案。

（四）違規(guī)處理。在林業(yè)幫扶資產(chǎn)處置過程中，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置、弄虛作假、人為造成資產(chǎn)損失、隱瞞截留處置收入等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

八、檔案管理

加強林業(yè)幫扶項目檔案管理。從項目立項、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)到驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料，包括項目申報材料、資金撥付憑證、建設(shè)合同、驗收報告、資產(chǎn)登記臺賬等，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。明確專人負責(zé)檔案管理工作，確保檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和可追溯性。

九、其他

????自2021年1月1日開始實施的林業(yè)領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目，可參照本制度執(zhí)行，做好項目后續(xù)管護工作。本制度由縣林業(yè)局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。