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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

????經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《三江侗族自治縣入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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三江侗族自治縣人民政府辦公室 ???

2023年7月31日 ?????????

三江侗族自治縣入河排污口監(jiān)督管理

工作實(shí)施方案（2023—2025年）

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根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案（2022—2025年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕36號(hào)）及《柳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳州市入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案（2022—2025年）》（柳政辦〔2022〕106號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系，有效管控各類入河污染物排放，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)的重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對(duì)廣西工作系列重要指示精神，深入踐行新發(fā)展理念，圍繞自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出“1+1+4+3+N”目標(biāo)任務(wù)體系精神，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控各類入河污染物排放，不斷提升排污口監(jiān)督管理能力和水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。

以我縣境內(nèi)的潯江、都柳江、融江為重點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治。

2023年6月底前，完成轄區(qū)內(nèi)潯江、都柳江、融江干流及支流入河排污口排查，基本完成轄區(qū)內(nèi)所有地表水考核斷面所在河流排污口排查。

2023年底前，完成潯江、都柳江、融江干流及支流以及城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)已查明排污口總數(shù)30%的整治。

2024年底前，完成潯江、都柳江、融江干流及支流以及城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)已查明排污口總數(shù)70%的整治。

2025年底前，基本完成潯江、都柳江、融江干流及支流以及城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)已查明排污口的整治；建成技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

二、開展排查溯源

（一）查清排污口底數(shù)。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的要求及各階段工作目標(biāo)要求完成排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源工作，摸清排污口底數(shù)，開展排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，掌握污水排放特征及去向情況，填報(bào)廣西入河入海排污口排查管理系統(tǒng)APP，形成排查工作成果。〔牽頭單位：柳州市三江生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣科技工貿(mào)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（二）確定排污口責(zé)任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，查清污水來源，建立排污口責(zé)任主體清單。按照排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系確定責(zé)任主體，經(jīng)溯源分析無法確定責(zé)任主體的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及各相關(guān)單位作為責(zé)任主體。責(zé)任主體依法開展排污口源頭污染治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、設(shè)施更新維護(hù)等相關(guān)工作。〔牽頭單位：柳州市三江生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣科技工貿(mào)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

三、實(shí)施分類整治

（一）明確整治要求。按照“依法查處一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)，制定排污口整治方案，根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021）附錄A中規(guī)定的排污口類型，對(duì)排污口進(jìn)行分類整治。對(duì)公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口，應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障群眾切身利益的前提下開展整治；對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治；對(duì)查處、合并后可能影響行洪排澇、堤防安全的排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。在完成排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源工作的基礎(chǔ)上，梳理現(xiàn)有排污口存在問題，建立排污口整治銷號(hào)制度，結(jié)合城市黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理等工作統(tǒng)籌開展整治。〔牽頭單位：柳州市三江生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣科技工貿(mào)和信息化局、縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣城市管理行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（二）依法查處一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的排污口，由相關(guān)部門依法予以查處。對(duì)存在歷史遺留問題的排污口，應(yīng)避免“一刀切”做法，在確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全的前提下，合理制定整治措施。〔牽頭單位：縣城市管理行政執(zhí)法局、柳州市三江生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣科技工貿(mào)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（三）清理合并一批。依法依規(guī)對(duì)具備城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接納條件的生活污水散排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污口進(jìn)行清理合并，污水由城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一集中處理。對(duì)工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)外的排污單位，依法依規(guī)開展排污口規(guī)范化建設(shè)。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。〔牽頭單位：縣科技工貿(mào)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理行政執(zhí)法局、柳州市三江生態(tài)環(huán)境局〕

（四）規(guī)范整治一批。按照有利于明確責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)每個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位。對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，督促各排污單位分清責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施破損老化、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口及排污管線，應(yīng)采取合理調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施等措施進(jìn)行分類整治，并根據(jù)日常檢修需要設(shè)置必要的檢查井。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，并按規(guī)定樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。〔牽頭單位：柳州市三江生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣科技工貿(mào)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格規(guī)范審批。依法依規(guī)對(duì)需做環(huán)評(píng)報(bào)告表的工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置進(jìn)行審核。除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，嚴(yán)格控制水質(zhì)未達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)的河段新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。在審核設(shè)置可能對(duì)行洪、排澇、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定有影響的入河排污口時(shí)，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣水利局、柳州市三江生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理職責(zé)，縣科技工貿(mào)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理行政執(zhí)法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。柳州市三江生態(tài)環(huán)境局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證、設(shè)置廣西生態(tài)環(huán)保“一碼通”等措施，明確排污口責(zé)任主體污染排放、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)排污口的監(jiān)督管理，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠等排污口開展監(jiān)測(cè)，對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次。加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨洪排口監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)旱天污水直排情況的城鎮(zhèn)雨洪排口開展溯源治理，對(duì)存在借道排污等情況的城鎮(zhèn)雨洪排口加大監(jiān)督管理力度，保障汛期排水防澇安全。〔牽頭單位：柳州市三江生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣科技工貿(mào)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣行政審批局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格排污口環(huán)境執(zhí)法，對(duì)非法設(shè)置排污口或違規(guī)排放污染物的，依法予以處罰；對(duì)通過私設(shè)暗管接入他人排污口等借道排污方式逃避監(jiān)督管理的，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)對(duì)排污管道開展定期巡查及維護(hù)，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。〔牽頭單位：縣城市管理行政執(zhí)法局、柳州市三江生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣科技工貿(mào)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

五、加強(qiáng)支撐保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門要落實(shí)排污口屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，對(duì)照年度目標(biāo)及任務(wù)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，強(qiáng)化工作措施，狠抓落實(shí)，將排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門每年6月30日前將上半年、12月31日前將本年度排污口排查整治工作完成情況報(bào)送至縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。全縣各級(jí)各類規(guī)劃、區(qū)劃要充分考慮排污口布局和管控要求，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口監(jiān)督管理的規(guī)定。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。強(qiáng)化督查指導(dǎo)，建立激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，將排污口整治和監(jiān)督管理工作納入相關(guān)工作考核。對(duì)排污口排查整治工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后以及在排污口監(jiān)督管理中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，采取通報(bào)、約談等措施，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，將排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策納入美麗河湖保護(hù)和建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)科普教育，強(qiáng)化公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)，督促責(zé)任主體主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。柳州市三江生態(tài)環(huán)境局等部門要通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開排污口信息，及時(shí)發(fā)布排污口監(jiān)督管理政策，健全公眾監(jiān)督機(jī)制和參與制度。要完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和渠道，鼓勵(lì)曝光違法排污行為，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。