殯葬改革事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定。為進一步深化我縣殯葬改革，促進殯葬事業健康發展，更好地滿足人民群眾殯葬服務需求，根據《廣西壯族自治區人民政府印發關于進一步推動全區殯葬改革促進殯葬事業發展實施方案的通知》（桂政發〔2020〕36號）《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西殯葬服務設施建設三年行動計劃（2021—2023年）的通知》（桂政辦發〔2021〕37號）柳州縣人民政府《關于印發進一步推動柳州市殯葬改革促進殯葬事業發展實施方案的通知》（柳政發〔2021〕37號）等文件精神，結合我縣實際,起草了《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見》（以下簡稱實施意見）。

一、出臺的必要性

三江縣土地2454平方公里，總人口41.8萬人，是人多地少的少數民族縣。2019年，三江縣大部分區域已經劃為火葬區。長期以來我縣沒有公共殯葬服務設施，不能滿足人民群眾對殯葬服務需要求，違規占用耕地、林地屢禁不絕，因殯葬用地引發的矛盾糾紛時有發生，殯葬服務行業收費缺乏監督等問題影響了我縣生態文明建設和社會穩定。為此，推行殯葬改革是保障和改善民生、推進生態文明建設、促進殯葬事業健康發展，更好地滿足人民群眾殯葬服務需求的需要。

二、《實施意見》的主要內容

經多次征求相關部門意見，形成《實施意見》，內容包括指導思想、總體目標、主要任務、保障措施四大方面。主要內容如下：

（一）關于殯葬改革。

一是建立健全深化殯葬改革工作機制。要落實屬地管理責任，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的工作機制，明確各部門職責分工，做好上下銜接、統籌謀劃、資金保障，強化責任落實。二是穩步有序推進火葬土葬改革，堅持疏堵結合，依法治理，加大宣傳引導，完善獎勵扶持，加強監管和綜合執法等措施，穩步有序地推進火葬土葬改革，不斷提高火葬區遺體火化率。三是大力推行節地生態安葬。加大城鄉公益性節地生態安葬設施建設力度，因地制宜，科學合理規劃選址。四是深入推進殯葬移風易俗。統籌規劃和建設殯儀服務站等集中治喪場所，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。五是健全基本殯葬服務普惠制度。堅持基本殯葬服務的公益性，強化政府責任和投入，加強基本殯葬服務收費管理，在按照上級相關惠民政策基礎依據本縣實際制定相應的惠民政策，逐步實現全縣惠民殯葬全覆蓋。六是充分發揮黨員干部帶頭作用，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，黨員干部要帶頭開展文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾自覺抵制陳規陋俗和封建迷信活動，弘揚新風正氣。

（二）關于殯葬服務設施建設

一是加快推進殯葬服務設施建設。要統籌規劃布局好本行政區域公益性公墓（骨灰堂）建設，在全縣開展殯葬服務設施建設三年行動，分類、分年度、分步驟推進殯葬設施項目建設，到2023年底前，建成縣城公益性公墓和殯儀館。因地制宜推進鄉鎮和村公益性公墓（骨灰堂）項目建設，確保鄉鎮、農村公益性公墓（骨灰堂）覆蓋率明顯提高。二是加大殯葬服務設施項目建設的支持保障力度，依法保障納入規劃的殯葬服務設施用地需求并優先安排新建項目用地，積極通過本級財政補助、申報地方政府專項債券、中央預算內投資以及引入社會資本投資等方式多渠道籌措解決殯葬服務設施建設項目所需資金。三是加強對殯葬服務設施項目建設的監督管理。要強化殯葬服務設施建設的整體監管，加強部門協同配合，依法依規開展建設殯儀館、經營性公墓、公益性公墓（骨灰堂）等審核、審批工作。加強督導檢查，確保項目建設符合有關規定和標準要求。四是鼓勵和規范社會力量參與殯葬服務。鼓勵社會資本參與投資殯葬服務設施建設和運營管理，堅持公共利益優先的原則，要做好評估論證，確定合作模式，促進創新和公平競爭，提升運營效率和改善基本殯葬服務供給。

（三）關于殯葬服務管理

一是完善殯葬領域監管執法體系。依法依規加強殯葬領域監管和執法，建立健全殯葬監管執法體系，明確職責分工，加強部門協調聯動，組建聯合執法隊伍，形成上下聯動的殯葬執法工作格局，進一步提升殯葬領域執法水平。二是豐富和完善殯葬服務管理手段，堅持以公益性為主體、營利性為補充、節地生態安葬為導向的殯葬服務供給方式，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務需求。三是加強殯葬服務重點事項管理。加強對殯葬服務定價的規范指導，依法查處殯葬亂收費行為。加強遺體處置和相關證件的監管和行業管理，不斷規范殯葬服務行為。四是持續開展殯葬領域突出問題治理，嚴肅查處和糾正違法占地建設安葬（放）設施、違法占用耕地林地建墳等行為。（責任單位：縣民政局，縣民族宗教事務局、縣人民法院，縣發展和改革局、縣公安局、縣司法局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣林業局、縣文化體育廣電和旅游局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣城市管理行政執法局、縣行政審批局，各（鄉）鎮人民政府）

（四）關于保障措施

一是加強組織領導，落實部門職責。成立三江縣深化殯葬改革工作領導小組，統籌協調全縣深化殯葬改革工作，推進殯葬事業發展。各相關部門要加強協同配合，按照職責分工研究制定具體政策措施，切實推動殯葬改革各項任務有效落實。二是加強督查評估，鼓勵探索創新。民政等部門要加強對殯葬工作政策落實情況的督查評估，定期或不定期地檢查是否存在對違規土葬、散埋亂葬行政不作為的問題強化檢查評估，及時對鄉鎮推進殯葬改革工作情況進行檢查，對檢查發現的問題要做好跟蹤分析，抓好督促整改。三是加強宣傳引導，強化黨員干部模范帶頭作用。以殯葬服務機構、城鄉社區等為重要宣傳平臺，充分發揮新媒體傳播優勢，宣傳殯葬法規政策，普及科學知識。