一、背景依據(jù)

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案的通知》（桂自然資辦〔2020〕169號）有關(guān)要求，三江侗族自治縣自然資源和規(guī)劃局組織開展《三江侗族自治縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。

《規(guī)劃》編制主要依據(jù)包括：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）等法律法規(guī)，《自然資源部關(guān)于開展第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程>和<市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點(diǎn)>的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕19號）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案的通知》（桂自然資辦〔2020〕169號）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于開展我區(qū)第四輪市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕295號）等部門規(guī)章，《三江侗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《柳州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《三江侗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》等相關(guān)要求和規(guī)劃。

二、征求意見及協(xié)調(diào)處理情況

《規(guī)劃》在前期專題研究階段征求了行業(yè)專家意見，對專家提出的修改意見全部予以采納。

《規(guī)劃》在編制過程中柳州市自然資源和規(guī)劃局對《規(guī)劃》進(jìn)行了預(yù)審，評審小組提出了85條意見，經(jīng)研究，采納83條（含部分采納）、不采納2條。《規(guī)劃》征求了三江侗族自治縣發(fā)展改革委、工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、應(yīng)急局、水利局、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、公安局等相關(guān)部門的意見，共收集縣級各部門意見2條，其中采納2條、不采納0條。三江侗族自治縣自然資源和規(guī)劃局組織了聽證會，共收集各方意見5條，其中采納5條、不采納0條。《規(guī)劃》經(jīng)柳州市自然資源和規(guī)劃局審查，征求了柳州市林業(yè)和園林局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)市直單位和規(guī)劃局相關(guān)科室意見共13條，其中采納12條、不采納1條。不采納的意見主要是與規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程或與實際情況不相符的意見。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，三江侗族自治縣普通建筑材料用砂石土礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局不斷優(yōu)化，實現(xiàn)優(yōu)勢資源增儲上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源保障能力；礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源規(guī)模開采水平提高；礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平提高。踐行綠色礦業(yè)發(fā)展理念，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，健康的礦業(yè)市場為導(dǎo)向，推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；因地制宜，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善；礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平得到全面提高，以市場為主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置體系不斷完善。

（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高。保障三江侗族自治縣“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的資源需求，重點(diǎn)開發(fā)利用建筑用砂巖、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖等礦產(chǎn)資源。到2025年，預(yù)期全縣普通建筑材料用砂石土礦山年開采總量達(dá)200萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到5000萬元。

（二）資源保障進(jìn)一步夯實。加強(qiáng)普通建筑材料用砂石土礦產(chǎn)的勘查力度，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)建筑石料用灰?guī)r大中型礦產(chǎn)地1處，預(yù)期新增查明建筑石料用灰?guī)r資源量3000萬噸。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)利用，提高礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。規(guī)劃期內(nèi)，三江侗族自治縣采礦權(quán)總數(shù)預(yù)期在10個以內(nèi)，其中建筑用砂石采礦權(quán)控制在5個以內(nèi)。力爭到2025年全縣大中型礦山比例達(dá)到60%以上，其中非金屬礦山大中型比例達(dá)到70%，建筑用砂石礦山大中型比例達(dá)到75%。全縣生產(chǎn)礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

（四）綠色礦業(yè)發(fā)展成效顯著。新建和生產(chǎn)礦山以綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)，所有應(yīng)建礦山全部達(dá)標(biāo)建成綠色礦山。有效提升綠色礦山建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實礦山企業(yè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平得到全面提高。進(jìn)一步完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理體制，提升管理能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)依法、依規(guī)、有序管理。全面推行和優(yōu)化礦產(chǎn)資源要素市場化配置，穩(wěn)步推進(jìn)“凈采礦權(quán)”競爭出讓，2022年7月起，砂石土類礦產(chǎn)實行“凈采礦權(quán)”出讓。落實規(guī)劃各項調(diào)控指標(biāo)；落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾制度；嚴(yán)打非法礦業(yè)活動，確保礦業(yè)市場秩序。

到2035年，礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)全面實現(xiàn)，礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)布局穩(wěn)定成型，實現(xiàn)礦業(yè)集約開發(fā)集、規(guī)模開發(fā)和資源高效利用，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，大中型智慧礦山建設(shè)基本完成，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局；礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度更趨完善，三江侗族自治縣礦業(yè)綠色、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源保障體系基本建立。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》文本分為6章，附表12個，附圖2張。《規(guī)劃》主要內(nèi)容是：在客觀分析三江侗族自治縣礦業(yè)現(xiàn)狀與形勢的基礎(chǔ)上，規(guī)劃期內(nèi)落實上級規(guī)劃在三江侗族自治縣的部署，同時對縣內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局、開發(fā)強(qiáng)度管控、礦產(chǎn)資源高效利用與礦業(yè)綠色發(fā)展、規(guī)劃實施管理進(jìn)行了詳細(xì)安排。

總則。闡述了規(guī)劃編制的目的、依據(jù)、效力，確定規(guī)劃基期和規(guī)劃期。

第一章，現(xiàn)狀與形勢。主要分析三江侗族自治縣2020年礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，評估第三輪規(guī)劃實施成效，客觀判斷三江侗族自治縣礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。

第二章，指導(dǎo)思想、原則與規(guī)劃目標(biāo)。全面貫徹黨的十九屆及系列全會精神，落實礦產(chǎn)資源工作新的職責(zé)定位，以保障地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，提出了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則。從市情、礦情出發(fā)，合理制定規(guī)劃目標(biāo)，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)等3個方面設(shè)置了8項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)2項，預(yù)期性指標(biāo)6項。約束性指標(biāo)主要包括：建筑用砂石采礦權(quán)數(shù)量、應(yīng)建礦山綠色礦山建成比例2項。

第三章，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)布局。綜合考慮國家和自治區(qū)相關(guān)政策、三江侗族自治縣礦產(chǎn)資源稟賦情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，明確重點(diǎn)勘查、限制勘查礦種，重點(diǎn)開采、限制開采、禁止開采礦種。根據(jù)三江侗族自治縣資源稟賦和開發(fā)利用特點(diǎn)，明確了礦產(chǎn)資源開發(fā)重點(diǎn)和礦業(yè)發(fā)展方向。空間布局方面，落實自治區(qū)規(guī)劃在三江侗族自治縣劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊2個，落實柳州市規(guī)劃在三江侗族自治縣劃定的其他非金屬礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊1個，自主劃定砂石土礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊13個。

第四章，礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度管控。落實柳州市下發(fā)的三江侗族自治縣采礦權(quán)指標(biāo)數(shù)和砂石資源產(chǎn)能調(diào)控指標(biāo)。明確了全縣普通建筑材料用砂石土礦山年開采總量預(yù)期達(dá)到200萬噸。提出到2025年全縣大中型礦山比例達(dá)到60%以上，其中非金屬礦山大中型比例達(dá)到70%，建筑用砂石礦山大中型比例達(dá)到75%。從開采空間、辦礦資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、開采規(guī)模、安全生產(chǎn)、資源利用水平等6方面提高三江侗族自治縣礦業(yè)準(zhǔn)入門檻。

第五章，礦產(chǎn)資源高效利用與礦業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌強(qiáng)化礦產(chǎn)高效利用、技術(shù)升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)等方面工作部署，提出全縣應(yīng)建礦山100%建成綠色礦山的目標(biāo)，部署綠色礦山建設(shè)安排，促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

第六章，規(guī)劃實施管理。從實施監(jiān)督評估、嚴(yán)格實行對規(guī)劃項目的審核制度、加大宣傳力度、提高規(guī)劃管理信息化水平等方面，提出保證規(guī)劃實施的相關(guān)措施。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)劃》嚴(yán)格執(zhí)行《柳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《三江侗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及上級管理部門有關(guān)法律、規(guī)定和要求。

六、注意事項

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的銜接和落實。《規(guī)劃》與《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》《柳州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》《三江侗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《三江侗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》以及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行了充分的銜接，吸納了相關(guān)規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容，為高質(zhì)量編制好《規(guī)劃》奠定了良好的基礎(chǔ)，同時也確保上級規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程落實到位。

（二）做好規(guī)劃的組織實施。做好《規(guī)劃》實施的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作，保障規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實落地。做好規(guī)劃實施的年度計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)和進(jìn)度安排，有序推進(jìn)實施。

七、關(guān)鍵詞詮釋

1.應(yīng)建礦山：指有效期內(nèi)的正常生產(chǎn)（新建、在建）礦山（不包括有效期在2022年底之前屆滿且無延續(xù)需求或不具備延續(xù)條件的礦山），應(yīng)建礦山由市級自然資源主管部門提出，經(jīng)自治區(qū)自然資源主管部門審核后以年度清單方式列出確定。

2.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（縣）：指承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)（縣）。

3.“凈采礦權(quán)”出讓：指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位，使競得人不受土地、林地、地面附著物等權(quán)益制約，且競得后可直接辦理采礦許可登記，并能順利進(jìn)場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)。

4.建筑用砂石：指用于提供建筑碎石、砂子等石料的礦產(chǎn)，包括建筑石料用灰?guī)r、花崗巖、白云巖、大理巖、輝綠巖、安山巖、砂巖、閃長巖、凝灰?guī)r等礦種。

5.“一樞紐、兩中心、三基地、三示范”：“一樞紐”，即打造桂湘黔三省（區(qū)）邊區(qū)現(xiàn)代交通樞紐，形成以三江為節(jié)點(diǎn)、連接桂林、柳州中心城市、輻射湘黔周邊縣市的高鐵、高速和水路交通樞紐；“兩中心”，即建設(shè)桂湘黔邊區(qū)民族文化旅游生態(tài)休閑養(yǎng)生中心和邊區(qū)區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心；“三基地”，即廣西重要的茶葉基地、茶油基地和高山稻魚基地；“三示范”，即建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家食品安全示范縣。

6.“三區(qū)三線”：是根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個區(qū)域，分別對應(yīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。

其它名詞解釋詳見《規(guī)劃》編制說明《名詞解釋》。

八、新舊規(guī)劃差異

三江侗族自治縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃以及相關(guān)的專項規(guī)劃，礦產(chǎn)資源規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系下的專項規(guī)劃，因此本輪規(guī)劃與上一輪規(guī)劃的主要差異體現(xiàn)在：一是《規(guī)劃》以《三江侗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為依據(jù)，在國土空間規(guī)劃的框架上對礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查開發(fā)布局進(jìn)行合理安排，與上報國務(wù)院的《三江侗族自治縣生態(tài)紅線劃定方案》進(jìn)行了充分銜接，按照宏觀布局避讓自然保護(hù)地核心區(qū)、《規(guī)劃》設(shè)置的資源配置布局符合“三條控制線”管控要求。二是著重生態(tài)文明建設(shè)。在與相關(guān)上級規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，制定了應(yīng)建綠色礦山建設(shè)計劃，提出到2025年底全縣所有應(yīng)建礦山分批達(dá)標(biāo)建成綠色礦山，從2023年起，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有礦山綠色礦山建設(shè)力度，對非應(yīng)建礦山且具備條件建設(shè)綠色礦山的，繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作、推行綠色生產(chǎn)等具體措施。三是貫徹落實自治區(qū)、柳州市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改要求，制定工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)“半邊山、一面墻”式礦山整改工作。

九、特色亮點(diǎn)

（一）規(guī)劃剛性得到增強(qiáng)。科學(xué)編制規(guī)劃，制定了合理的、可量化的、可考核的、清晰的目標(biāo)和任務(wù)，易于日常工作的開展和管理。在采礦權(quán)數(shù)量管控方面，嚴(yán)格落實上級規(guī)劃制定的采礦權(quán)總數(shù)、建筑用砂石數(shù)量2層指標(biāo)，其中采礦權(quán)總數(shù)屬預(yù)期性指標(biāo)，建筑用砂石數(shù)量屬于約束性指標(biāo)，層層管控，從而保證礦山數(shù)量不突破各層指標(biāo)數(shù)。

（二）空間布局得到優(yōu)化。《規(guī)劃》充分銜接國土空間規(guī)劃，解決了“三條控制線”內(nèi)外規(guī)劃布局問題：原則上在“三條控制線”外設(shè)置新立的勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊；在“三條控制線”內(nèi)且符合管控要求的已有礦業(yè)權(quán)，設(shè)置相關(guān)規(guī)劃區(qū)塊；“三條控制線”內(nèi)不符合管控要求的已有礦業(yè)權(quán)，不再劃定相關(guān)區(qū)塊，按要求退出。

（三）合理制定礦業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)三江侗族自治縣各區(qū)域資源稟賦和開發(fā)利用特點(diǎn)，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)重點(diǎn)和礦業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)各區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源集約開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣礦業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綜合考慮三江侗族自治縣當(dāng)前采礦權(quán)使用現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，嚴(yán)格落實上級規(guī)劃制定的建筑用砂石采礦權(quán)指標(biāo)，圍繞礦業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面，發(fā)展建筑用砂石、磚瓦用頁巖等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，在空間上進(jìn)行相應(yīng)布局安排。