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各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

經縣人民政府同意，現將《三江侗族自治縣推進農村物流高質量發展行動方案（2022—2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

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三江侗族自治縣人民政府辦公室

2022年10月26日?????????

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三江侗族自治縣推進農村物流高質量發展

行動方案（2022—2025年）

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根據《自治區黨委辦公廳?自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西統籌推進農村物流高質量發展行動方案（2022—2025年）〉的通知》（廳發〔2022〕29號）文件精神，為推進三江農村物流高質量發展，更好服務“三農”，推進鄉村振興，根據我縣實際，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，以體制機制改革為動力，以技術應用為支撐，以模式創新為引領，聚焦重點領域和關鍵環節，強化問題導向和統籌協調，推進農業、商務、供銷、交通運輸、郵政快遞在鄉村融合發展，著力打造農村寄遞物流、冷鏈物流、電子商務、物流支撐“四大”體系，全面提升縣鄉村三級農村物流服務能力水平，提高流通效率，為經濟社會發展提供物流服務保障，為建設宜居宜業宜游幸福新三江做出貢獻。

（二）工作目標。

1.快速提升階段（2022—2023年），構建適應商貿業創新的物流體系，發揮現代物流對商貿業創新的關鍵和支撐作用，全縣至少建成1個縣級物流配送中心，每個行政村建成1個村級寄遞物流綜合服務站，中心鄉鎮寄遞物流中轉站應建盡建，實現全縣自然村“村村通快遞”，行政村“快遞天天送”，冷鏈物流、電子商務快速發展。

2.鞏固提升階段（2024—2025年），全面建成布局合理、設施先進、鏈條完整的農村物流體系，實現快遞“送上門”、冷鏈“通地頭”、電商“全覆蓋”、物流“一張網”的完整體系，切實解決“物流配送最后一公里”民生問題。

二、重點工作

（一）持續推進鄉村寄遞物流體系。

由縣科技工貿和信息化局、縣交通運輸局，依托廣西柳州泰禾運輸集團有限責任公司、中國郵政集團有限公司三江分公司，搭建農村寄遞物流主渠道。按照開放共享原則，以市場需求為導向，鼓勵各類市場主體參與投資建設縣鄉村三級農村寄遞物流體系，加快推進“快遞進村”工程，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。

1.建設縣級物流配送中心。結合我縣實際情況，計劃在生態工業園內建設一個承擔統倉供配功能的物流配送中心（具備倉儲、分揀、中轉、配送等功能）。由縣科技工貿和信息化局、縣交通運輸局、中國郵政集團有限公司三江分公司、縣工業園區服務中心等商貿物流企事業單位，采用新建、改造等方式，整合工業園區、交通運輸、郵政快遞、電商快遞（速運）現有場地設施、網絡、信息技術等資源開展建設。〔牽頭單位：縣科技工貿和信息化局、縣交通運輸局、中國郵政集團有限公司三江分公司；配合單位：縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣供銷聯社、縣工業園區服務中心〕

2.建設中心鄉鎮物流中轉站。在人口相對密集的、有條件的鄉鎮（如：八江鎮、獨峒鎮、富祿苗族鄉、同樂苗族鄉等），發揮物流骨干企業的帶動作用，整合優化當地現有土地、倉儲設施、商業設施建設鄉鎮寄遞物流中轉站，打造上接縣、下聯村的農村寄遞物流中轉節點，承擔鄉鎮中轉倉儲和分配送功能。〔牽頭單位：中國郵政集團有限公司三江分公司、各鄉（鎮）人民政府；配合單位：縣發展和改革局、縣科技工貿和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣供銷聯社〕

3.建設村級寄遞物流綜合服務站。在每個行政村和易地搬遷安置點分別建設1個具備共同配送、代收代發功能的村級寄遞物流綜合服務站，常住人口超過1000人的行政村寄遞物流綜合服務站建設面積不低于20平方米。鄉（鎮）人民政府負責統籌推進村級寄遞物流中心服務站建設。通過新建或者整合行政村現有供銷社基層服務站點、益農信息中心、農村電商服務點、農產品購銷代辦站、村委會辦公場所、黨群服務中心、農業農村工作站等鄉村公共設施資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。〔牽頭單位：縣交通運輸局、中國郵政集團有限公司三江分公司、各鄉（鎮）人民政府；配合單位：縣發展和改革局、縣科技工貿和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣供銷聯社、縣易地搬遷服務中心〕

4.整合提升村級物流網點功能布局。推動村郵站、農村電商服務點、益農信息中心、郵樂購站點農村金融綜合服務站、供銷社基層服務網點、快遞末端網點等融入村級寄遞物流綜合服務站，實行站點共建、服務共享。積極將自然村便利店、小賣部等培育成村級寄遞物流綜合服務站分支服務點，拓展代收代辦代繳、代買代賣等公共服務功能。打造以村級寄遞物流綜合服務站為中心，以自然屯服務點為分支的物流綜合服務網絡。〔牽頭單位：中國郵政集團有限公司三江分公司、各鄉（鎮）人民政府；配合單位：縣科技工貿和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣供銷聯社〕

5.開展“縣—鄉—村”雙向配送。由縣級物流配送中心運營主體，依托縣級物流配送中心，中心鄉鎮寄遞物流中轉站、村級寄遞物流綜合服務站，加強與寄遞物流企業合作，整合現有物流資源，承接轄區寄遞物流統倉共配業務。根據實際需要，搭建“縣—鄉—村”或“縣—村”寄遞物流雙向配送主渠道，并逐步覆蓋全縣各村屯，實現寄遞物流每天進村出村。〔牽頭單位：縣科技工貿和信息化局、縣交通運輸局、中國郵政集團有限公司三江分公司、各鄉（鎮）人民政府；配合單位：縣自然資源和規劃局、縣市場監督管理局、縣供銷聯社〕

6.推行“行政村—農戶”配送。鼓勵村級物流配送中心運營主體從在家從業黨員和經營便利店、小賣部等個體戶中選聘兼職人員，負責村級寄遞物流綜合服務站代收代發業務，并將村級寄遞物流綜合服務站郵件快件配送至自然屯服務點或農戶，協助開展郵件快件上門服務。鼓勵村“兩委”干部、黨員利用上下班或進村屯工作的便利，為群眾提供收寄快遞服務。〔牽頭單位：中國郵政集團有限公司三江分公司、各鄉（鎮）人民政府；配合單位：縣科技工貿和信息化局、縣鄉村振興局、縣供銷聯社〕

（二）健全農村冷鏈物流體系。

由縣科技工貿和信息化局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣供銷聯社牽頭，依托現有茶業、鄉鎮菜市場生鮮冷鏈運輸主渠道。加強統籌規劃，鼓勵各類市場主體參與建設運營，加快補齊農村冷鏈物流建設短板，推進農村冷鏈物流數字化、信息化和標準化，推動形成銜接產地、覆蓋城市鄉村、聯通周邊各縣、區、市乃至輻射全國的冷鏈物流網絡。

1.建設縣級冷鏈物流配送中心。依托我縣現有企業自建冷庫、自用冷鏈物流車（如：茶葉交易市場冷庫，郁香茶業冷鏈系統等）為主體，改建或新建至少1個具備加工、質檢、分級、包裝、冷儲、冷運等功能的縣級冷鏈物流配送中心，滿足平時冷鏈庫容需求。打造銜接鄉村、兼顧淡旺季的公共型基礎冷鏈物流體系，建設數字冷鏈供應鏈。〔牽頭單位：縣科技工貿和信息化局、縣農業農村局、中國郵政集團有限公司三江分公司；配合單位：縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣市場監督管理局、縣鄉村振興局、縣供銷聯社〕

2.建設產地保鮮倉和移動冷庫。整合全縣各行業現有移動冷庫資源在各涉及不耐貯運的生鮮農產品主產區（如：同樂歸東葡萄、獨峒八協民間茶葉加工廠加工坊、高友韭菜、梅林車寨大棚蔬菜基地等）建設產地保鮮倉（地頭冷庫）。引導農民成立專業合作社、物流企業等經營主體在季節性蔬菜和水果產區推廣應用移動冷庫、移動式地頭冷柜、冷藏車等設備，彌補產地保鮮倉（地頭冷庫）淡季閑置、旺季緊張、無法調配的不足。〔牽頭單位：縣農業農村局、各鄉（鎮）人民政府；配合單位：縣發展和改革局、縣科技工貿和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局、縣鄉村振興局、縣供銷聯社〕

3.大力發展冷鏈配送。積極引導供銷、郵政、快遞、交通運輸、電商（美團優選、京東生鮮、天貓超市等）等企業，依托縣級冷鏈物流配送中心，積極應用多溫區配送車、蓄冷保險箱和保溫柜等冷藏設備，推廣“氣調包裝+冷藏”等冷鏈保鮮技術模式，面向商超、冷鮮連鎖店、餐飲酒店、學校等企事業單位及機關團體等開展生鮮農產品縣區及時配送。推動冷鏈配送服務網絡向鄉鎮、農村下沉，打通高品質生鮮消費品下鄉進村通道。推動冷鏈企業配送渠道與產地保鮮倉（地頭冷庫）、移動冷庫、縣級冷鏈物流集配中心等城鄉冷鏈設施有效銜接，暢通生鮮農產品“上縣達省出國”流通鏈。〔牽頭單位：縣科技工貿和信息化局、縣交通運輸局、中國郵政集團有限公司三江分公司；配合單位：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣供銷聯社、各鄉（鎮）人民政府〕

4.提升冷鏈物流數字化智能化水平。支持農產品冷鏈技術裝備標準化和冷凍冷藏食品溯源管理信息系統建設，推廣使用可循環標準化周轉箱，推動冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化。推動建立冷鏈道路運輸電子運單制度，充分利用信息化手段，實現冷鏈運輸車輛、駕駛員、貨物、溫度以及流向信息的動態采集，強化冷鏈運輸過程跟蹤監測。推進交通運輸部門與市場監管、農業農村等部門系統對接和信息共享，推動跨部門協同聯動，實現冷鏈物流源頭可溯、過程可控、去向可查。〔牽頭單位：縣交通運輸局、縣供銷聯社；配合單位：縣科技工貿和信息化局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣大數據發展中心〕

（三）完善農村電子商務體系。

由縣科技工貿和信息化局牽頭，依托村郵樂購站點、鄉鎮供銷社、村級電商服務中心等搭建農村電子商務主渠道。鼓勵各類電商運營主體參與，實施農村電商高質量發展工程，通過強龍頭、提品質、創品牌、暢流通、聚集群、擴營銷，加快完善農村電子商務服務體系，支持發展市場化、可持續、適合農產品特點的農村電商運營體系，提高農產品電商化水平，促進工業品下鄉和農產品進城。

1.擴大農村電商覆蓋面。加強資源整合，深化電子商務進農村工作，加快推進農村電商綜合服務體系建設，實現農村電商綜合服務體系全覆蓋，以及具備條件的行政村電商快遞服務全覆蓋。實施“數商興農”，強化縣域電子商務公共服務中心功能，為縣域市場主體提供電商、物流服務。〔牽頭單位：縣科技工貿和信息化局、縣農業農村局；配合單位：縣投資促進局、縣供銷聯社、各鄉（鎮）人民政府〕

2.推動電商與快遞物流協同發展。鼓勵有條件的鄉鎮圍繞優勢特色產業發展電商集聚區，培育電商市場主體，形成產業集聚效應。支持農產品產地發展“電商+產地倉+快遞物流”倉配模式，發展智慧物流，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。加強縣域商業體系建設，支持物流配送、電子商務等現代流通方式融合。〔牽頭單位：縣科技工貿和信息化局；配合單位：縣交通運輸局、中國郵政集團有限公司三江分公司〕

3.提高農產品產地商品化處理能力。在產地就近建設、改造具有農產品產后商品化處理和配送功能的產地集配中心、產地倉等設施，配備產后半成品加工和成品加工等設施，補齊農產品供應鏈“最初一公里”短板，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。〔牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣發展和改革局、縣科技工貿和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣供銷聯社、各鄉（鎮）人民政府〕

4.加強農產品品牌建設推廣。突出本地區位優勢，打造綠色、有機、富硒、環保等品牌。持續推進我縣茶葉、高山蔬菜、歸東葡萄等品牌影響力，引進行業緊缺人才，開展農戶種養技術培訓活動。〔牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣科技工貿和信息化局、縣市場監督管理局、縣鄉村振興局、縣供銷聯社、各鄉（鎮）人民政府〕

三、保障措施

（一）完善管理機制。健全部門聯動機制，加強縣發展和改革局、縣科技工貿和信息化局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣供銷聯社、中國郵政集團有限公司三江分公司等部門和單位之間的統籌協調。深化行政審批制度改革，積極推進“先照后證”改革。深化商事制度改革，發揮行業協會作用，探索建立“市場主導、政府規范、社會協同”的商貿物流治理模式。

（二）優化發展環境。健全法律法規體系，加快制定商貿物流相關法規制度。完善商貿物流市場監管體系，清理和廢除行業領域內妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。以城市配送車輛通行管理等重點領域為切入點，健全監管執法體制機制，統一執法標準，提高商貿物流綜合執法水平。完善商貿物流企業信息披露制度，支持設立商貿物流統一信用信息平臺，建立健全失信聯合懲戒機制。

（三）加大政策支持。引導社會資本投入冷鏈物流、城鄉配送網絡、公共信息平臺等項目建設。研究制定包裝分類回收利用支持政策，提高包裝循環利用率。擴大融資渠道，推廣供應鏈金融。鼓勵商貿物流企業通過股權投資、債券融資等方式直接融資。引導金融機構探索適合商貿物流發展特點的信貸產品和服務方式。落實減稅降費政策，通過全面推開營改增改革，進一步消除重復征稅，擴大交通運輸業的進項稅抵扣范圍，降低企業稅收負擔。落實商貿物流業用地政策。將商貿物流設施用地納入土地利用總體規劃和城市規劃，保障商貿物流業發展用地，支持商貿物流新業態、新模式發展用地。推進特色農產品品牌建設，依托三江的特色優勢，加大特色商品、文創產品扶持力度，對特色商品和文創產品給予政策、資金、宣傳支持，使之更有成效，造福更多農民。

（四）加強人才培養。支持高等教育機構、商會、協會和企業加強合作，推動學科建設，完善商貿物流理論體系。著力完善專業人才培養體系，通過學歷教育、職業教育、繼續教育、電商培訓等多種方式培養市場急需的商貿物流管理人才和技術操作人才。加強校企合作，積極開展職業培訓，職業院校可采取“訂單式”人才培養模式，與企業共同研究制定人才培養方案，校企共同組織針對性教學，確保學以致用，全面提高物流從業人員業務素質。積極推進產學研用結合。以提高實踐能力為重點，開展物流標準化、電子商務物流、冷鏈物流等重點領域。

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附件：1.三江侗族這種縣推進農村物流高質量發展行動項目表????????????

??????????2.2022年三江侗族自治縣貫徹落實《廣西統籌推進農村物流高質量發展行動方案》工作計劃

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